WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

«Российский фонд правовых реформ Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления 811В НатЬигд А/495368 В. Н. Лексин, А. Н. ...»

Российский фонд правовых реформ

Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления

811В НатЬигд

А/495368

В. Н. Лексин, А. Н. Швецов

ГОСУДАРСТВО И РЕГИОНЫ

Теория и практика

государственного регулирования

территориального развития

Издание стереотипное

11Н83

МОСКВА

Оглавление

Назначение книги. — Предмет книги. — Изученность проблемы. —

Логика изложения. — Авторская позиция

Раздел 1

СМЫСЛ И СОДЕРЖАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 21

Территориальное развитие как предмет государственного регулирования «Развитие» в тени «поддержки». — Необходимость перехода к политике развития. — Территория. Насколько системны «региональные системы»? — Территориальное развитие. Определение. — Устойчивость. —Сбалансированность. — Социальная ориентация. — Территориальное и хозяйственное развитие. — Ограниченность стихийного саморазвития. — Устойчивость, сбалансированность и социальная ориентация в больших (государственных) системах.

Глава 1.2.

Диспропорции территориального развития и государственная политика «выравнивания»

Аномалия и норма. — Политика «выравнивания». Анализ ситуации. — Официальная статистика и реальность. — Проблемы группировок. — Пример группировок. — Некоторые рекомендации. — Прогноз: дифференциация возрастает. — Прогноз: «худших» становится больше. — Возможности саморегулирования. — Социальная мобильность: русский вариант. — Современная ограниченность «самовыравнивания».



Глава 1.3.

Сущность государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки отдельных регионов Регулирование территориального развития. Определение. — Прямое и косвенное регулирование. — Сопряженное регулирование. — Обязательность регулирования. — Нежелательность разнонаправленного регулирования. — «Центр» и «регионы». — Множественность объектов регулирования. — Государственная селективная поддержка регионов. — Необходимые уточнения. — Специфика правовой среды.

Оглавление Глава 1.4. Содержание и задачи системного упорядочения государственного регулирования территориального развития 51 Необходимость системного упорядочения. — Возможности упорядочения. — Логическая схема. — Блок формирования. — Блок ресурсов. — Блок реализации. — Блок контроля. — Естественная логика действий.

Глава 1.5.

Условия действенного государственного регулирования территориального развития 59 Обоснование необходимости государственного регулирования. — Легитимность. — Региональная инициатива и региональное исполнение. — Конкретно-целевой характер. — Учет отдаленных и сопряженных результатов. — Установление временных границ. — Адекватность реакций объектов государственной поддержки. — Системная обоснованность с учетом всех видов поддержки данного региона. — Адресность, предельно допустимая локализация. — Развернутое процедурное обеспечение. — Ответственность и контроль. — Широкое использование договорных отношений. — Ориентация на программно-целевые методы. — Принципы и действительность.

Глава 1.6.

Государственное устройство и государственное регулирование территориального развития 67 Государственное устройство. Определение и самоназвания.





— Типы государственных устройств. — Зарубежный федерализм. — Интеграция и сецессии. — Государственное устройство России. Доминанта федерализма. — Генетические особенности. — Асимметричный федерализм. — Российский федерализм. Доминанта экономических интересов. — Субъективные начала федерализма. — «Центр» как воплощение федерации. — Конкретный пример. Конституционный Суд о соблюдении регионами федерального налогового законодательства. — Конкретный пример. Конституционный Суд о соблюдении в регионах прав на местное самоуправление.

Глава 1.7.

Депрессивные территории нак объект чрезвычайной государственной поддержки 92 Постановка проблемы. — Депрессивные территории. Определение. — Регион или локальное образование? — Показатели территориальной депрессивности. — Санация депрессивных территорий. — Необходимость индивидуального подхода. — Варианты санации. — Ресурсы и их использование. — Роль региональных и местных властей в санации депрессивных территорий. — Условия успешной санации депрессивных территорий. — Ожидаемые результаты.

–  –  –

установления. — Закрытые административно-территориальные образования. — Территории проживания малочисленных народов. — Установление особых природоохранных режимов. — Зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий. — Особые экономические режимы. — Экономические зоны. Российские проблемы. — Экономические зоны. Условия результативности. — Анклавы и приграничные территории.

Глава 1.9.

Предложенная концепция и реалии государственного регулирования территориального развития 122 Концептуальные критерии. — Социально-экономический фон. — Кризис действующей модели «бюджетного федерализма». — Региональные программы. — Бюджетные инвестиции. — Передача собственности и «акционерный» канал поддержки регионов. — Индивидуальные решения. — Федеральное содействие занятости в регионах. — Коммерческие кредиты регионам под государственные гарантии. — Поддержка северных территорий. — Установление особых организационноправовых режимов. — Поддержка регионов через внебюджетные фонды. — Попытки совершенствования механизма поддержки регионов.

Глава 1.10.

Нормативно-правовые основы государственного регулирования территориального развития 139 Органы, формирующие правовую базу. — Имеющийся массив нормативно-правовых актов. — Задачи инвентаризации и упорядочения. — Конкретный пример. Концепция закона о депрессивных территориях. — Структура предлагаемого закона. — Конкретный пример.

Концепция закона о депрессивных территориях. — Структура предлагаемого закона. — Конкретный пример. Концепция закона о бюджетном регулировании. — Структура предлагаемого закона. — Конкретный пример. Упорядочение разработки и принятия ежегодных законов о федеральном бюджете. — Возможности системного правового упорядочения государственного регулирования территориального развития. — Заключительные замечания.

–  –  –

обеспечивающие регультативность «бюджетного федерализма». — Региональный аспект федерального бюджета. — Региональные бюджетно-налоговые системы. — Принципы распределения расходов между бюджетами. — Подходы к распределению доходов между бюджетами. — Перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами.

Глава 2.2.

Нормативно-правовые основы российского «бюджетного федерализма»

Основные правовые источники. — Конституционные нормы. — Специализированное бюджетно-налоговое законодательство. — Законы о региональных и местных органах власти. — Отдельные правовые нормы. — Прецедентные правовые акты. — Решения Конституционного Суда как правовой источник бюджетно-налогового законодательства. — Кодификация налогового законодательства. — Кодификация бюджетного законодательства. — Федеральный законопроект о финансовых основах местного самоуправления.

Глава 2.3.

Российская практика распределения расходов и доходов между бюджетами разных уровней 194 Начало перемен. — Бессистемная децентрализация. — Закрепленные и регулирующие доходы. — Практика 1992-1994 гг. — Проблема нормативов регулирующих доходов. — Распределение закрепленных доходов. — Бюджетная практика 1994-1997 гг. — Местные налоги и бюджеты в структуре «бюджетного федерализма». — Предложения по реформированию местного налогообложения.

–  –  –

Глава 2.5.

Плюсы и минусы нового подхода. Первые итоги 216 Проблема группировок. — Проблема критериев. — Финансовый потенциал региона. — Проблема конечного получателя. — Трудности внедрения. — Общая оценка.

Глава 2.6.

Нововведения в механизме трансфертов.

Изменения в федеральных бюджетах 1995-1998 гг.

Изменения 1995 года. — Нововведения 1996 года. — Некоторые сопоставительные итоги. — Новая методика 1997 года. — Налоговый кодекс и федеральный бюджет 1998 года.

–  –  –

казначейства. — Организационно-финансовые проблемы его деятельности. — Ответственность субъектов федерации за использование средств федерального бюджета на их территории.

Глава 2.8.

Распределение доходов от использования природных ресурсов в интересах федерации и ее субъектов 243 Значение и суть проблемы. — Три варианта. — Налог на ренту или на производство? — Федеральное или региональное налогообложение? — Критерии распределения доходов. — Цели использования доходов от природных ресурсов. — Организационные формы.

Глава 2.9.

Неналоговые финансовые источники территориального развития.

Региональные и муниципальные долговые обязательства 250 Объективные условия появления российских региональных и муниципальных ценных бумаг. — Особенности этих бумаг. — Виды и структура долговых обязательств. — Динамика и масштабы эмиссий. — Проблемы выпуска и обращения векселей. — Проблемы доходности и гарантий. — Основные трудности и возможности их преодоления.

Глава 2.10.

Зарубежный опыт финансового регулирования территориального развития 267 Предварительные замечания. — «Политика выравнивания» в Швейцарии. — Централизация и особые бюджетные режимы в Австралии. — Бюджетно-налоговая децентрализация в Канаде. — Нормативно-расчетные и индивидуальные субсидии в Индии. — Бюджетно-налоговый плюрализм в США. — Государственная регламентация в ФРГ. — Местные бюджетно-налоговые системы. — Расходы и доходы местных бюджетов. — Местные налоги. — Бюджетное «выравнивание». — Неналоговые доходы. — Региональные и местные займы. — Наиболее полезные фрагменты зарубежного опыта.

–  –  –

Глава 3.3.

Советский опыт.

Региональные программы и государственные планы Нормативные основания. — Программные разделы планов. — Содержание проекта программы. — Логика метода и реальность. — Программы и местное руководство.

Глава 3.4.

Новейшие механизмы разработки и реализации программ 311 Положения 1995 года. — Новые позиции. — Государственный заказчик. — Процедуры прохождения проекта программы. — Реализация программы. — Контроль за ходом программы. — Нерешенные проблемы.

Глава 3.5.

Современные программы.

Проблемы отбора и финансирования Структура федеральных программ. — Региональная ориентация программ второго уровня. — Программный размах и возможности бюджета. — Финансовые механизмы. — Финансовая реальность. — Проблема отбора.

Глава 3.6.

Конкретный пример.

Федеральная супер-программа Политические основания. — Финансовые механизмы. — Нормативный статус и отсутствие межрегиональных обоснований. — Администрация программы. — Права и ответственность. — Дополнительная административная поддержка. — Дополнительная финансовая поддержка. — Интересы и ресурсы.

Глава 3.7.

Конкретный пример.

Типичные региональные программы Общие особенности. — Разделение компетенций. — Стандартная схема продвижения программ. — Формула цели. — Этапы реализации. — Кредитная основа финансирования.

–  –  –

Глава 3.9.

Конкретный пример.

Региональное программирование в США 344 Региональное программирование. — Программы и бюджетно-налоговое выравнивание. — Три задачи регионального программирования. — Крупномасштабная программа. — Межрегиональная программа. — Технология регионального программирования. — Инфраструктурные программы. — Конфликт интересов. — «Плюсы» и «минусы» регионального программирования.

Похожие работы:

«Геннадий Александрович Разумов Атлантиды земли и морей Текст книги предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=173486 Олимп; Аннотация Существовала ли когда-нибудь цивилизация более развитая, чем наша? Этот вопрос вот уже на протяжении многих веков волнует человечество. В сборн...»

«Лосский В.Н. Всесвятая В Православной Церкви мариология не является самостоятельной темой: она неотделима от христианского учения в целом, как своего рола его антропологический лейтмотив. Основанный на...»

«Наталья Юрьевна Онойко Аллергия Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6001108 Аллергия: Научная книга; 2013 Аннотация Вниманию массового читателя предлагается книга по одной из актуальнейших проблем современности – аллергии. Пожалуй, не...»

«Дихотомия права: понятие и особенности Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия "Юридические науки". Том 27 (66). 2014. № 2. С. 24-29. УДК 340.12 ДИХОТОМИЯ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ Мельник К. П. Национальный университет "Одесская юридическая а...»

«Лорен Эстелман Доктор Джекил и мистер Холмс Серия "Великие сыщики. Шерлок Холмс" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6716341 Шерлок Холмс и доктор Джекил : [повесть] / Лорен Эстелман ; [пер. с англ. Д. Попова]: ООО "Петроглиф"; Санкт-Петербург; 2013 ISBN 978-5-4357-0049-7 Аннотация Расследуя...»

«Music art 385 УДК 781 Publishing House ANALITIKA RODIS ( analitikarodis@yandex.ru ) http://publishing-vak.ru/ О художественных индикаторах правового анализа музыкального текста Присяжнюк Юлия Павловна Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, Национальный исследовате...»

«Содержание отчета: Часть 1. Разделы отчета Введение 4 1. Организационно-правовое обеспечение образовательной дея6 тельности 2. Система управления образовательным учреждением 10 3. Структура подготовки специалистов 15 4. Содержание подготовки выпускников 19 4.1. Соответствие разр...»

«Наталья Александровна Берзина Вверх по дороге, ведущей в ад предоставлено правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=536745 Н. Берзина "Вверх по дороге, ведущей в ад", серия "Криминальный...»

«СТАНДАРТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Существование и эффективное функционирование негосударственной системы бесплатной юридической помощи обусловлено соблюдением всеми участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи нор...»








 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.