WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России Центр исследований Восточной Азии и ШОС Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация ...»

-- [ Страница 1 ] --

Институт международных исследований

МГИМО (У) МИД России

Центр исследований Восточной Азии и ШОС

Стратегия России в Центральной Азии и

Шанхайская организация

сотрудничества

Том 20

Москва

МГИМО – Университет

Институт международных исследований

МГИМО (У) МИД России

ИМИ

М Г И М О

УНИВЕРСИТЕТ

Центр исследований Восточной Азии и ШОС

Стратегия России в Центральной Азии

и Шанхайская организация

сотрудничества

Под редакцией А.В. Лукина Москва МГИМО – Университет УДК 327 ББК 66.4 С 83 Серия «Книги и брошюры ИМИ». Том 20.

Редакционный совет серии: И.М. Бусыгина, В.В. Дегоев, А.А. Казанцев, А.В. Лукин, А.В. Мальгин, В.И. Мизин, А.И. Никитин, Л.С. Окунева, А.А. Орлов (научный редактор), А.И. Подберезкин, В.В. Попов, В.М. Сергеев, А.В. Серегин, А.В. Федорченко, С.И. Чернявский.

Редактор серии В.И. Шанкина.

Техн. секретарь Е.П. Конюхова.

С 83 Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества. Сборник статей / Под ред. А.В. Лукина; Институт международных исследований. – М.: МГИМО – Университет, 2012. – 191 С.

(Книги и брошюры ИМИ).

ISBN 978-5-9228-0835-4 Данное издание представляет собой сборник статей, посвящённых актуальным проблемам стратегии Российской Федерации в отношении государств Центральной Азии и её взаимодействию с другими державами, имеющими интересы в данном регионе. Особое внимание уделяется значению и роли Шанхайской организации сотрудничества как механизму взаимодействия государств Центральной Азии, России и Китая. Издание адресовано специалистам по международным отношениям, проблематике ШОС и Центральной Азии, а также всем, кто интересуется политикой России, Китая и других мировых держав в этом регионе.



УДК 327 ББК 66.4 С 83 ISBN 978-5-9228-0835-4 © МГИМО (У) МИД России, 2012 Оглавление А.В. Лукин. Введение

К.М. Барский. Шанхайская организация сотрудничества: новое слово в мировой политике..................8 А.В. Лукин. Шанхайская организация сотрудничества и российские интересы в Центральной Азии и Афганистане…………………………………………………………….......23 Ю.С. Кудряшова. Форум ШОС об актуальных проблемах развития Организации…

В.Я. Воробьев. Шанхайская организация сотрудничества – от экстенсивного к интенсивному развитию ……………………

А.Ф. Мочульский. Россия и Китай в Шанхайской организации сотрудничества………

И.А. Сафранчук. Региональный формат для Афганистана и роль ШОС………

А.В. Иванов. Политика Японии в Центральной Азии и Россия………

Д.А. Биричевский.

Перспективы развития экономической повестки дня ШОС:

от торгово-экономического сотрудничества к реализации проектов содействия развитию…………..........168 Р.Н. Кажаров, Н.И. Нурова, И.А. Сафранчук.

Энергетическое сотрудничество в рамках ШОС…………..…175 Об авторах …………………………………

Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества

–  –  –

2011 год – год десятилетия крупнейшего международного регионального объединения: Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Данный сборник, подготовленный в Центре исследований Восточной Азии и ШОС Института международных исследований МГИМО (У) МИД России (ЦИВА), посвящается этому юбилею. В его статьях рассматриваются итоги работы ШОС за первое десятилетие ее существования, возможности взаимного учета интересов России и других держав на пространстве ШОС, задачи, стоящие перед Организацией, выдвигаются предложения по приданию большей эффективности ее работе.





Центральноазиатское направление внешней политики России – одно из важнейших для нашей страны. Эта важность обусловлена целым рядом факторов: историческими связями России с государствами региона, их членством в межгосударственных объединениях, в которые входит и наша страна, наконец, тем, что основные угрозы безопасности государствам Центральной Азии, исходящие с южного направления, через соседей могут непосредственно затронуть и российскую территорию, и в этом смысле в ее коренных интересах содействовать поддержанию стабильности в этом соседнем регионе.

Одно из наиболее влиятельных международных объединений, включающих в себя Россию и государства Центральной Азии, – Шанхайская организация сотрудничества. От других объединений, в которые входят наша страна и все или некоторые центральноазиатские государства, она отличается тем, что включает в себя и бурно развивающийся густонаселенный Китай, а если учитывать государства-наблюдатели, и многолюдную Индию, влиятельные в регионе Иран и Пакистан, а также нашего соседа – Монголию. Выступая на пресс-конференции по итогам заседания Совета глав правительств государств – членов ШОС 7 ноября 2011 года в Санкт-Петербурге, российский премьер В.В. Путин отметил: «Без преувеличения можно сказать, что Шанхайская организация сотрудничества стала неотъемлемым и весьма влиятельным элементом современных Сборник статей международных отношений, современной международной архитектуры»1.

Сотрудничество в рамках ШОС развивается по трем основным направлениям: поддержание региональной безопасности, торгово-экономическое взаимодействие и развитие контактов в гуманитарной сфере. На первом из них достигнуты наибольшие результаты, на втором реальных достижений пока меньше, чем хотелось бы, на третьем наиболее важным проектом является создание Университета ШОС, который принял первых студентов в сентябре 2011 года.

Этим трем аспектам деятельности ШОС, а также ее воздействию на региональную безопасность, экономическое и культурное развитие АТР посвящены статьи данного сборника.

В них высказываются многочисленные предложения, а также различные, порой критические мнения, однако заинтересованная критика лишь подтверждает, что его авторы – энтузиасты развития Организации и искренне желают ей преодоления существующих трудностей.

В открывающей сборник статье российского национального координатора в ШОС К.М. Барского дается картина развития организации за 10 лет ее существования, формулируются задачи, стоящие перед ШОС сегодня, и предлагаются подходы к их решению. В статье «Шанхайская организация сотрудничества и российские интересы в Центральной Азии и Афганистане» рассматриваются актуальные проблемы, которые российская дипломатия решает сегодня, проводя свою линию в отношении Центральной Азии и ШОС: соотношение российской политики в ШОС и реальных интересов Москвы в Центральной Азии, потенциал ШОС в содействии разрешению афганского кризиса и возможности взаимодействия по этому вопросу с НАТО, перспективы расширения Организации и необходимость интенсификации многостороннего экономического сотрудничества и придания большей эффективности работе ее постоянных органов.

Старший научный сотрудник Центра евро-атлантической безопасности МГИМО(У) Ю.С. Кудряшова дает подробный обзор дискуссий, состоявшихся на Шестом заседании Форума Шанхайской организации

По итогам заседания Совета глав правительств государств – членов ШОС

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин и Генеральный секретарь ШОС М.С. Иманалиев выступили перед представителями СМИ.

http://premier.gov.ru/events/pressconferences/16988/ Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества сотрудничества, а также сформулированных на нем рекомендаций. Форум ШОС является многосторонним общественным консультационно-экспертным механизмом, образованным для содействия и научной поддержки деятельности ШОС, и работает в тесном контакте с Секретариатом ШОС и Советом национальных координаторов. В статье первого российского национального координатора и представителя президента России в ШОС В.Я. Воробьева, сыгравшего значительную роль в создании и развитии ШОС на начальном этапе ее существования, содержится ряд конкретных предложений по переводу Организации с экстенсивного на интенсивный путь развития. По мнению известного дипломата, качественное развитие ШОС «не может сводиться к отдельным декларациям и разрозненным, не увязанным в одну внятную линию акциям.

Вырисовывается необходимость концептуального осмысления эволюции ШОС и выработки алгоритма конкретных реформ».

Старший научный сотрудник ЦИВА А.Ф. Мочульский, ранее также разрабатывавший проблематику ШОС в российском МИД, рассуждает на темы соотношения российских и китайских интересов в Центральной Азии и ШОС, а также в таких группах, как РИК и БРИКС. Автор приходит к выводу, что коренные интересы Москвы и Пекина здесь близки или совпадают, однако пассивность России в отношении развития многостороннего экономического сотрудничества в рамках ШОС может привести к утере последним интереса к координации своей экономической политики с Россией в Центральной Азии. Эксперт по Центральной Азии и Афганистану И.А. Сафранчук рассматривает возможную роль ШОС в урегулировании ситуации вокруг Афганистана. Заместитель директора Третьего департамента Азии МИД России Д.А. Биричевский видит перспективы экономического сотрудничества в ШОС в неожиданном ракурсе, рассматривая возможности использования потенциала Организации для реализации российских программ содействия мировому развитию (СМР). Статья, написанная И.А. Сафранчуком в соавторстве с директором Департамента информации и рекламы ОАО «НК «Роснефть»

Р.Н. Кажаровым и сотрудницей МИД Таджикистана Н.И. Нуровой, посвящена перспективам энергетического сотрудничества на пространстве ШОС, в том числе проекту создания Энергетического клуба Организации. Старший научный сотрудник ЦИВА Сборник статей А.В. Иванов анализирует центральноазиатскую политику Японии и подходы Токио к ШОС.

В год десятилетия ШОС к Организации было приковано особое внимание как в России и в других государствах – членах Организации, так и за их пределами. ШОС посвящалось значительное количество публикаций, однако не все они носили научный характер и объективно анализировали ее достижения и проблемы. Более того, многие материалы в СМИ говорят о сохраняющихся пока в некоторых кругах весьма туманных и расплывчатых представлениях о ШОС, оценки которой разнятся от обвинений в полной бездеятельности до подозрений в желании создать некое «восточное анти-НАТО». Надеемся, что данное издание послужит делу изживания мифов в отношении ШОС и распространению объективных знаний о ней.

С этой точки зрения оно должно вызвать интерес не только у экспертов по ШОС и Центральной Азии, но и у всех тех, кто интересуется вопросами внешней политики России и международными отношениями в Азии.

Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества

–  –  –

Шанхайская организация сотрудничества:

новое слово в мировой политике2 15 июня 2011 года торжественным салютом, озарившим казахстанское небо, свой юбилей отметила Шанхайская организация сотрудничества. Десять лет назад в этот день в Шанхае главы государств Казахстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана подписали Декларацию о создании ШОС. Итоги десятилетия развития этой новой региональной организации подвели лидеры государств – членов ШОС, собравшиеся на саммит в столице Казахстана, величественной Астане.

Что удалось? Где мы находимся? Что предстоит сделать? Сейчас, когда Организация вступила в свое второе десятилетие, самое время поговорить об этом.

Феномен ШОС Можно ли составить универсальный перечень критериев успешности международной региональной организации? Едва ли. Это и понятно: региональные объединения создаются в силу разнообразных причин, с различными целями, при неодинаковых обстоятельствах. Они предполагают разную степень политической координации или экономической интеграции, находятся на разных стадиях эволюции. Оценку региональным политическим проектам дает сама история. Так случилось и с ШОС.

Появление ШОС стало естественной реакцией государствоснователей этого объединения на опасное нарастание угроз терроризма, сепаратизма и экстремизма на фоне общей разбалансировки системы международных отношений, сложившейся после окончания «холодной войны». Для того чтобы переломить негативные тенденции, надежно обеспечить собственную и региональную безопасность, указанные страны решили обратиться к инструментам многостороннего сотрудничества.

Сработал ли этот ход? Об этом можно судить по тому, как складывалась ситуация на пространстве ШОС на протяжении последних десяти лет. Террористическому вызову, брошенному 8 Впервые опубликовано в журнале «Международная жизнь». № 8. Август

–  –  –

России, Китаю и Центральной Азии, был дан твердый отпор. Совместными усилиями правоохранительных органов на территории государств – членов ШОС предотвращено несколько сот терактов.

Гладко, без инцидентов прошли все состоявшиеся в этот период в шести странах крупные международные мероприятия. Прекратились открытые сепаратистские вылазки. Экстремистские силы были вынуждены отступить.

Регион ШОС пережил несколько кризисных моментов: андижанские события 2005 года, эхо потрясений на мировых финансовых рынках в 2009 году, беспорядки на юге Киргизии в 2010 году.

Было бы преувеличением говорить о первостепенной роли ШОС в том, что наш регион устоял перед лицом выпавших на его долю испытаний, но меры, предпринятые государствами – членами ШОС, координация их действий, само присутствие ШОС оказали в этих ситуациях несомненное стабилизирующее влияние.

Образование ШОС благотворно сказалось на общеевразийском контексте, омрачаемом конфликтами, проблемами, источниками нестабильности. Афганистан и исходящие с его территории террористическая и наркотическая угрозы, ситуация вокруг иранской ядерной программы, ближневосточный узел, волнения в Сирии и Йемене, индо-пакистанские противоречия... На этом фоне Центральная Азия выглядит подлинным «островом стабильности». И хотя поводов для тревоги в плане внутриполитической безопасности здесь еще больше чем достаточно, очевидно: ШОС служит важным гарантом спокойствия в этой части мира, если хотите, неким «якорем», удерживающим зону своей ответственности в устойчивом состоянии вопреки штормовым ветрам мировой и региональной политики и экономики.

Создавая ШОС, шесть государств рассчитывали на то, что это будет не просто функциональная структура. Речь шла, и в Хартии ШОС это фигурирует как основная цель Организации, об укреплении между государствами – членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства. Сегодня, десять лет спустя, мы можем констатировать, что отношения стратегического партнерства связывают большинство стран-участниц. На беспрецедентный уровень вышло взаимодействие между Россией и Китаем, только что отметившими десятую годовщину подписания исторического Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. На подъеме находятся отношения между Россией и странами Центральной Азии, многократно возросли объемы торгово-экономического 9 сотрудничества между центральноазиатскими государствами и Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества КНР. Нельзя сказать, что в отношениях между шестью странами не существует никаких проблем – они есть, и их предстоит урегулировать. Но политический «зонтик» ШОС, вне всякого сомнения, помогает развитию дружбы и сотрудничества на двустороннем уровне. А это дорогого стоит.

Следует отметить, что в 1990-х годах и начале нынешнего века на постсоветском пространстве предпринимались усилия по осуществлению разнообразных многосторонних проектов. Были среди них удачные начинания – взять хотя бы ОДКБ, ЕврАзЭС, Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии. Некоторым – таким как, например, ГУУАМ – не суждено было состояться. Если же говорить о ШОС, то она не просто состоялась, но и подтвердила за минувшие годы свою абсолютную востребованность. Эта Организация уникальна тем, что представляет собой сопряжение потенциалов государств, образовавшихся на месте бывшего СССР, и Китая, в шкале внешнеполитических и внешнеэкономических интересов которого Россия и страны Центральной Азии занимают важнейшее место. В этом смысле ШОС не имеет альтернативы. И обратите внимание: для всех государств-членов сотрудничество в рамках ШОС и по сей день остается безусловным приоритетом их внешней политики.

В соответствии со статьей 1 Хартии ШОС одной из целей ШОС является «содействие построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка». Оглядываясь на пройденный ШОС путь длиной в десять лет, нетрудно заметить, что эта Организация привнесла в мировую политику много нового и позитивного.

Прежде всего, ШОС на собственном примере предложила качественно новую модель межгосударственного партнерства, характеризующуюся подлинным равноправием больших и малых стран, взаимным доверием, уважением к многообразию – цивилизаций, культур, религий, форм государственного устройства, концепций развития – и стремлением к совместному процветанию. «Шанхайский дух» как философия этой модели воплотил в себе основные принципы международных отношений в многополярном мире, и в этом его значение, выходящее за чисто шосовские рамки.

Эта модель не возникла в одночасье, а выросла из многолетних переговоров по пограничным вопросам, которые вели между собой сначала СССР и КНР, а затем Россия, Китай, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Весьма символично, что именно на этот юбилейный для ШОС год выпадало и 15-летие подписания Сборник статей указанными государствами Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы – документа, заложившего фундамент будущего сотрудничества и давшего импульс формированию так называемой «Шанхайской пятерки». Сегодня, когда развитие сотрудничества в области безопасности становится одной из наиболее актуальных задач для обширного региона Азии и Тихого океана, да и для других районов мира, опыт реализации мер доверия между государствами – членами ШОС может оказаться весьма полезным.

Создание ШОС убедительно подтвердило, что в современных условиях именно на региональном уровне формируются элементы многополюсного глобального управления. Формированию центростремительных тенденций в регионе, географически охватывающем нашу страну, Центральную Азию и Китай, в значительной степени способствовало развитие по восходящей российско-китайского взаимодействия, которое в 1996 году вышло на уровень стратегического партнерства. Принципиально важно, что шесть государств, объединившихся в ШОС, не только связаны друг с другом общей географией и историей, но и разделяют общие взгляды и ценности, обеспокоены одними и теми же проблемами, стремятся совместно обустроить свой регион, хотят сотрудничать в интересах обеспечения собственной стабильности и благополучия. К этому выбору государств – членов ШОС, взявших судьбу региона в свои руки, надлежит с уважением относиться всем внерегиональным государствам.

У нас в памяти еще живы события конца прошлого – начала нынешнего века. На передний план глобальной повестки дня тогда со всей очевидностью вышла угроза международного терроризма.

«Шанхайская пятерка» и Узбекистан одними из первых, еще до трагических событий 11 сентября, призвали мировое сообщество объединить усилия в борьбе с этим злом.

Примечательно, что ШОС не является военно-политическим альянсом и не имеет намерений становиться таковым, а взаимодействие по линии оборонных ведомств развивается исключительно в антитеррористических целях. Деятельность ШОС не направлена против третьих стран, ей чужды идеологизированные и конфронтационные подходы к решению актуальных проблем международного и регионального развития. Это новое слово в мировой политике. ШОС как раз является примером того, что неблоковые объединения могут обеспечивать международную 11 безопасность.

Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества Данная парадигма имеет огромное концептуальное значение.

Мы живем в эпоху, когда процессы глобализации объективно предопределяют снижение роли военной силы в мировой политике, выводя на авансцену такие факторы, как международное сотрудничество, экономическая целесообразность, «мягкая сила».

Соответственно, и новая архитектура безопасности, обретающая сегодня все более конкретные очертания и в Евро-Атлантике, и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и в других районах мира, должна быть равноправной, транспарентной, основываться на правовых, неблоковых началах и учете законных интересов всех государств. Урок ШОС прост: надо следовать духу времени, а не плыть против течения.

ШОС и меняющийся мир Сегодня мир меняется со стремительной быстротой. Глобализация сопровождается растущей взаимозависимостью, динамичными интеграционными процессами, глубоким переплетением интересов различных государств и негосударственных субъектов международного общения. Происходит комплексная реконфигурация современных международных отношений, основным вектором которой является формирование многополярного мира.

Но одновременно с глобализацией возможностей человечества глобализируются и его проблемы. Остро заявляют о себе нетрадиционные вызовы и угрозы безопасности, создающие крайне неблагоприятный фон для застарелых территориальных споров и межгосударственных конфликтов. Пагубное воздействие оказывают на нас деградация окружающей среды, изменение климата, учащающиеся природные катаклизмы и техногенные катастрофы.

В этих условиях на первый план и в глобальной, и в региональной повестке дня выходит совместный поиск коллективных решений злободневных проблем современности. И, естественно, все более неуместными выглядят упорные попытки укрепления военных альянсов, рецидивы конфронтационного мышления, нежелание отказываться от силовых методов, опасная привычка действовать за рамками правового поля.

С течением времени становится все более очевидно, что блоковая политика не имеет перспективы. На смену узкоформатным нетранспарентным построениям военного толка должна прийти многосторонняя сетевая дипломатия, предполагающая качественно новые формы взаимодействия государств.

Сборник статей Характерным примером в этом плане может служить АТР, где мы наблюдаем нарастающие темпы формирования новой, сетевой по своей сути региональной архитектуры. Эту тенденцию прозорливо уловили государства – члены ШОС, выдвинув в 2004 году инициативу формирования в АТР разветвленной партнерской сети многосторонних объединений. Жизнь доказала справедливость такой постановки вопроса, причем в первую очередь применительно к Азии, где в силу исторических и геополитических причин не сложилось и вряд ли возможно формирование жестко структурированной общерегиональной организации.

Многостороннее взаимодействие в Азии сейчас развивается именно по этому сетевому сценарию. Его важной составляющей являются энергичные усилия ШОС по налаживанию сотрудничества с ООН, ЭСКАТО, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, АСЕАН, Организацией экономического сотрудничества (ОЭС), Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Международным комитетом по контролю за наркотиками (МККН), Центральноазиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ), другими международными структурами.

Впереди – установление связей с новыми партнерами. Почему бы не рассмотреть возможность налаживания контактов между ШОС и БРИКС, между ШОС и механизмом Восточноазиатских саммитов (ВАС), между ШОС и Региональным форумом АСЕАН по безопасности (АРФ)? Почему бы не заявить о готовности ШОС присоединиться к Балийскому договору – ключевому для безопасности в АТР Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии 1976 года? Все это – в общих интересах многостороннего сотрудничества.

За прошедшее десятилетие ШОС снискала широкое международное признание как удобная, если не сказать, оптимальная, площадка сотрудничества государств по вопросам регионального мира и стабильности. Неслучайно в принятой в декабре 2010 года резолюции 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Сотрудничество между ООН и ШОС» она названа «важнейшей региональной организацией для рассмотрения вопросов безопасности в регионе во всех ее аспектах».

Это не голословное заявление. В марте 2009 года в Москве под эгидой ШОС была созвана специальная конференция по 13 Афганистану, в которой приняли участие 36 делегаций. С января Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества 2010 года регулярно проводятся консультации заместителей министров иностранных дел государств-членов, государствнаблюдателей и Афганистана по проблематике региональной безопасности. Состав их участников мог бы быть расширен.

Еще один пример – первопроходческая роль ШОС в проработке вопросов международной информационной безопасности. Группой экспертов ШОС под председательством России подготовлен новаторский по своему содержанию документ – «Правила поведения государств в области обеспечения международной информационной безопасности». Это не что иное, как конкретный вклад Организации в укрепление безопасности глобального информационного пространства.

Эксперты прогнозируют, что роль ШОС в региональной политике и мировых делах будет только возрастать. В этой связи актуальными задачами, стоящими перед Шанхайской организацией, видятся укрепление и разветвление механизма внешнеполитических консультаций, активизация контактов по линии МИД государств-членов, уплотнение координации между делегациями шести стран в ООН, Совете ООН по правам человека, на Конференции по разоружению, в Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Диалоге по сотрудничеству в Азии и т.д. На международной арене ШОС должна стремиться – там, разумеется, где это возможно, – говорить одним голосом. Это сделает нас сильнее, позволит лучше отстаивать свои интересы и одновременно способствовать международному сотрудничеству и демократизации международных отношений.

Юбилейная Астана Юбилейное заседание Совета глав государств – членов ШОС в Астане собрало вместе лидеров Казахстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, к которым присоединились высокие представители государств-наблюдателей

– Индии, Ирана, Монголии и Пакистана, а также в качестве гостя председательствующей стороны – президент Афганистана. Были приглашены и руководители исполнительных структур международных организаций, с которыми ШОС поддерживает официальные отношения, – ООН, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и АСЕАН. Присутствовали генеральный секретарь Сборник статей ШОС и исполнительный директор ее Региональной антитеррористической структуры (РАТС).

Саммит выдался необычным, превратившись в крупное событие международного масштаба. Это был по-настоящему большой праздник, позволивший странам ШОС и ее партнерам торжественно отметить юбилей Организации, порадоваться достигнутым успехам. В выступлениях участников саммита подчеркивалось, что решение о создании ШОС было мудрым, своевременным и дальновидным шагом, стало адекватным ответом на вызов терроризма и изменения в геополитическом раскладе сил, позволило обеспечить интересы безопасности государств – членов этого нового образования. За прошедшие десять лет ШОС утвердилась в качестве важного фактора формирующейся глобальной и региональной архитектуры. Ее роль особенно выпукло проявляется на фоне продолжающейся трансформации международной системы, расширения масштабов и усложнения характера угроз современности.

В то же время лидеры были далеки от того, чтобы увлекаться славословием. Обмен мнениями, особенно на традиционной встрече в узком составе, представлял собой углубленный анализ пройденного пути и стоящих перед ШОС масштабных задач.

О содержательно насыщенном характере саммита свидетельствуют принятые главами государств итоговые документы.

Их два – Декларация десятилетия ШОС и Информационное сообщение. На что в этих документах следует обратить особое внимание?

Во-первых, это четкая характеристика основных достижений ШОС и текущего положения дел. За десять лет, говорится в Декларации, ШОС успешно прошла путь от институционализации до формирования эффективно функционирующих механизмов взаимодействия во всех сферах. Заложена прочная основа для бесперебойного функционирования ШОС в целях совместного обеспечения мира, безопасности и стабильности, а также развития многостороннего сотрудничества на пространстве ШОС в политической, экономической, гуманитарной и других сферах.

Во-вторых, в Декларации отражено общее видение государствами – членами ШОС современного миропорядка, основывающееся на широком созвучии их подходов к глобальным и региональным проблемам. Специальные разделы посвящены 15 центральной координирующей роли ООН и взаимодействию Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества между ООН и ШОС, разоружению и нераспространению ОМУ, новым вызовам и угрозам, ситуации в Северной Африке и на Ближнем Востоке, обстановке в Афганистане, участию ШОС в формировании новой архитектуры безопасности и сотрудничества в АТР. Подтверждена готовность шести стран к дальнейшему тесному взаимодействию на международной арене.

Наконец, государства – члены ШОС высказались по поводу того, в каком направлении они планируют вести свою Организацию в будущем. Однозначно заявлено о неизменности курса на развитие сотрудничества в области борьбы с терроризмом и другими новыми вызовами и угрозами, расширение экономического взаимодействия, укрепление культурно-гуманитарной составляющей ШОС.

В рамках саммита был принят ряд других документов.

Так, серьезный импульс совместной работе по борьбе с незаконным оборотом наркотиков призваны придать одобренные главами государств Антинаркотическая стратегия ШОС на 2011–2016 годы и Программа действий по ее выполнению.

Дополнительные возможности в деле противодействия наркоугрозе откроет укрепление сотрудничества между Секретариатом ШОС и Управлением по наркотикам и преступности ООН.

В этих целях был подготовлен соответствующий Меморандум о взаимопонимании, который подписали в Астане генеральный секретарь ШОС М.С. Иманалиев и заместитель генерального секретаря ООН, директор УНП Ю.В. Федотов.

Утвержден типовой Меморандум об обязательствах государства-заявителя в целях получения статуса государства

– члена ШОС. Одобрение этого документа явилось важным шагом в разработке правовой базы будущего расширения Организации. Тем самым странам, стремящимся к членству в нашем объединении, послан четкий сигнал о приверженности государств-членов принципу открытости ШОС.

В присутствии высших руководителей было подписано Соглашение между правительствами государств – членов ШОС о сотрудничестве в сфере здравоохранения. Эта область сотрудничества в последнее время привлекает повышенное внимание. Уже развернуто практическое взаимодействие, и подписание упомянутого Соглашения подводит под него необходимую правовую основу.

На заседании Совета глав государств в Астане председательство в ШОС перешло к Китаю. В этой связи лидеры поддержаСборник статей ли предложение Председателя КНР объявить год китайского председательства Годом добрососедства и дружбы.

Планы на будущее Достижения ШОС очевидны. Означает ли это, что ее развитие лишено трудностей и проблем? Конечно, нет. Регион ШОС не относится к числу самых благополучных. Для него характерны элементы внутриполитической нестабильности, дают о себе знать последствия глобального финансово-экономического кризиса, имеются экономические и социальные проблемы, кое-где сохраняются межэтнические противоречия. Эти факторы используют в своих неблаговидных целях террористические организации, экстремистские силы, наркодельцы, криминальные структуры.

Нуждается в совершенствовании и сама ШОС, которая должна и впредь развиваться как полноценная региональная организация, отвечающая за положение дел в своем «домашнем хозяйстве». ШОС – растущий организм, и большинство вопросов, с которыми этому объединению приходится сталкиваться в его повседневной жизни, являются, так сказать, трудностями роста.

За десять лет в рамках Организации была сконструирована стройная система регулярных встреч различного уровня по всем направлениям ее деятельности, созданы и успешно функционируют постоянно действующие органы ШОС. Только в России в сотрудничество по линии ШОС вовлечено более 30 министерств и ведомств, несколько десятков научных центров и общественных организаций. Похожая ситуация и в других шосовских странах. Однако новый этап требует серьезного укрепления бюджета и механизмов ШОС, повышения эффективности их работы, большей нацеленности на практическую отдачу.

В Астане главы государств – членов ШОС высказали целый ряд идей и инициатив, направленных на реализацию этой магистральной задачи. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев выдвинул следующие инициативы: в интересах противодействия Интернет-агрессиям против государств – членов ШОС создать Киберпол ШОС (орган, который будет заниматься преступлениями в Интернете); учредить совещание по урегулированию территориальных и региональных конфликтов, которое разСтратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества рабатывало бы превентивные меры в потенциальных «горячих точках» в зоне ответственности ШОС; в целях создания единого транспортно-энергетического пространства ШОС и целостной евразийской системы трубопроводов и линий электропередач сформировать комитет по инфраструктурной интеграции государств – членов ШОС; образовать водно-продовольственный комитет ШОС; создать совет по чрезвычайным ситуациям;

проработать вопрос о введении обеспеченной золотом «здоровой наднациональной валюты»; основать наднациональный институт прогностики для выработки единого видения развития ШОС.

Президент Киргизии Р.И. Отунбаева высказалась за создание в рамках ШОС совета по пограничной безопасности, поддержала идею учреждения структуры, выполняющей функции координатора антинаркотического сотрудничества, выразила готовность принять на берегу озера Иссык-Куль молодежный форум ШОС.

Председатель КНР Ху Цзиньтао предложил создать более совершенную систему сотрудничества в области региональной безопасности на основе укрепления потенциала оперативного реагирования ШОС; продвигать региональную экономическую интеграцию; формировать благоприятные условия для торговли и инвестиций; создавать механизмы сотрудничества в обеспечении энергетической, финансовой и продовольственной безопасности.

Президент Таджикистана Э.Ш. Рахмон призвал заняться гармонизацией инвестиционного законодательства государств

– членов ШОС, разработкой концептуальных подходов к единой Стратегии развития евразийского пространства на ближайшие десять лет, оптимизацией программы работы ШОС на афганском направлении.

Президент Узбекистана И.А. Каримов является сторонником осуществления на пространстве ШОС инвестиционных программ строительства и модернизации автомобильных, железнодорожных и воздушных коммуникаций, создания современных логистических центров, участия ШОС в формировании нового международного транспортного коридора Центральная Азия – Персидский залив. Разумеется, не следует ожидать, что все эти идеи будут реализованы в предложенном виде, но государства-члены, безусловно, внимательно их изучат и обсудят. В них много интересного.

Сборник статей Свое видение путей повышения эффективности деятельности ШОС изложил на саммите в Астане и Президент Российской Федерации Д.А. Медведев. Акцент в его выступлении на заседании в расширенном составе был сделан на необходимости развития потенциала ШОС в вопросах обеспечения региональной безопасности, укрепления финансовой базы и кадрового состава Региональной антитеррористической структуры (РАТС), наращивания усилий по противодействию незаконному обороту наркотиков и киберугрозам. Говоря об экономической составляющей деятельности ШОС, Д.А. Медведев назвал ее «второй наиболее важной целью» совместной работы. Он призвал партнеров принять на предстоящем осенью текущего года заседании Совета глав правительств государств

– членов ШОС «дорожную карту» по реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества, проект которой разработан российской стороной, а также завершить работу над созданием специального счета ШОС как механизма финансового сопровождения проектной деятельности. Как перспективные были отмечены предложения о формировании венчурного фонда и объединенного центра делового сотрудничества ШОС. Еще одно важнейшее направление шосовской повестки дня, как было подчеркнуто,

– расширение гуманитарных связей. Ведь именно на этом поприще цементируется социальная база любой региональной организации.

Так какой же должна стать ШОС, «разменяв второй десяток»? Что необходимо предпринять, чтобы обеспечить релевантность этого объединения во втором десятилетии XXI века?

Принципиально важно, что на саммите в Астане все главы государств подчеркнули приоритетное значение дальнейшей работы ШОС по обеспечению безопасности, борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком и другими видами трансграничной оргпреступности. Однако уровень этих угроз требует адекватных действий со стороны ШОС. Например, у нас в России, да и во многих других странах не вызывает сомнения, что размах наркотрафика в регионе ШОС приобрел масштабы угрозы международному миру и стабильности. Это значит, что и параметры сотрудничества по линии антинаркотических ведомств стран – членов Шанхайской организации 19 должны быть существенно расширены.

Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества Справиться с террористической и наркотической угрозами в одиночку невозможно. В деле противодействия им ШОС следует шире взаимодействовать с государстваминаблюдателями и партнерскими международными структурами, другими заинтересованными «игроками». Огромный потенциал заложен в сотрудничестве ШОС и ОДКБ, который надо использовать «на полную мощность».

Самого серьезного внимания заслуживает Афганистан, который до конца 2014 года намереваются покинуть иностранные воинские контингенты Международных сил содействия безопасности. ШОС уже немало сделала для решения проблем этой многострадальной страны и готова и впредь наращивать свои усилия. Президент Х. Карзай – неизменный гость на саммитах ШОС, с правительством ИРА государства – члены Организации давно наладили тесное взаимодействие, оказывая Кабулу разноплановую помощь.

Некоторое время назад афганские друзья обратились к Совету глав государств – членов ШОС с официальной просьбой о предоставлении Афганистану статуса государства-наблюдателя при ШОС. Как представляется, вступление ИРА в «шосовскую семью» способствовало бы решению проблем Афганистана, становлению этой страны в качестве подлинно независимого, мирного, нейтрального и процветающего государства, свободного от иностранного военного присутствия на своей территории.

ШОС обладает целым рядом очевидных преимуществ, позволяющих ее государствам-членам существенно нарастить обороты экономического взаимодействия. Это финансово-инвестиционные возможности динамично развивающейся экономики Китая, технологический потенциал модернизирующейся России и богатейшие природные ресурсы стран Центральной Азии. Вместе с тем, с учетом различий в уровнях развития и структурах экономики практическое сотрудничество в рамках ШОС на данном этапе следовало бы сконцентрировать на реализации крупных проектов, отвечающих интересам большинства государств-членов.

Речь идет прежде всего о таких сферах, как транспорт, энергетика, инфраструктурное строительство, телекоммуникации, продовольственная безопасность. Здесь есть место и для наблюдателей, и для партнеров по диалогу. Уверенному экономическому развитию государств – членов ШОС способствовало бы налаживание Сборник статей механизма мониторинга динамики региональной экономики и раннего предупреждения кризисов.

При этом надо иметь в виду, что помимо ШОС, на постсоветском пространстве экономическим сотрудничеством успешно занимаются и другие многосторонние объединения, в первую очередь ЕврАзЭС и СНГ. Принципиально новая ситуация в области региональной экономической интеграции создалась с образованием Таможенного союза. В этих условиях наиболее правильным было бы определить, как все эти структуры могли бы гармонично, без ненужной конкуренции и дублирования взаимодействовать друг с другом в интересах обеспечения социально-экономического развития всех стран региона. У ШОС, ЕврАзЭС и СНГ для этого имеются необходимые юридические рамки – меморандумы о взаимопонимании между секретариатами этих организаций.

Еще более плотной «ткань» шосовского сотрудничества сделает совместная работа по таким темам, как чрезвычайное реагирование, борьба с коррупцией, финансовый контроль, миграция, экология, таможенное регулирование, стандартизация, традиционная медицина. Такая работа уже ведется и довольно активно, а ее «мотором» является взаимный интерес к сотрудничеству в решении общих проблем.

ШОС не обойтись без широких контактов между людьми, культурных обменов, формирования общего образовательного пространства – всего того, что способствует взаимообогащению и взаимопроникновению культур, помогает народам лучше понять друг друга. И здесь нашим странам есть чем гордиться. Продолжая реализацию уже запущенных проектов, наподобие Молодежного совета и сетевого Университета ШОС, следует активно осваивать новые направления и формы работы: взаимодействие в области туризма, спорта, межцивилизационного диалога.

ШОС – открытая организация. Этот принцип зафиксирован в ее Хартии и на протяжении минувших десяти лет последовательно реализовывался на практике. Наблюдателями при ШОС за эти годы стали Индия, Иран, Монголия и Пакистан. Учрежденный в 2008 году статус партнера по диалогу предоставлен Белоруссии и Шри-Ланке.

Растущая тяга дружественных государств к более тесному взаимодействию с ШОС поставила в практическую плоскость задачу создания условий для расширения Организации. Многое в этом направлении уже сделано, но еще остается ряд юридиче- 21 ских, организационных, финансовых деталей, которые предстоит Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества проработать. Этот процесс может занять определенное время, но ориентиры нашей работы должны оставаться предельно четкими и транспарентными.

Приходится констатировать, что о ШОС еще очень мало знают. Причем не только в мире, но и в самих странах ШОС. Что же касается западных стран, то сообщения СМИ о ШОС подчас носят тенденциозный характер. Поэтому важно, чтобы Шанхайская организация выработала и системно проводила в жизнь собственную информационную политику, нацеленную на максимально широкое распространение знаний о ШОС.

Десять лет по историческим меркам – небольшой срок. Тем не менее за эти годы ШОС сумела стать неотъемлемой частью геополитического ландшафта АТР. К ее мнению в мире прислушиваются, заинтересованность в налаживании контактов с ней проявляют ключевые государства, авторитетные международные и региональные организации.

Однако многое еще предстоит сделать. Вступив в свое второе десятилетие, ШОС продолжает развиваться и совершенствоваться.

Ее будущие контуры будут определяться неизменностью базовых принципов и преемственностью основных направлений деятельности с учетом динамики быстро меняющейся международной обстановки.

ШОС уже сказала свое слово в мировой политике. Слово новое и веское. Но за словом всегда должно следовать дело, достойное этого слова. Конкретное дело.

–  –  –

Шанхайская организация сотрудничества и российские интересы в Центральной Азии и Афганистане В 2011 году Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) исполняется 10 лет. Для международной организации это срок небольшой, но не такой уж и малый. За время своего существования ШОС превратилась в активно действующую и уважаемую региональную организацию, интерес к которой проявляется во многих странах. Довольно значительные успехи достигнуты в координации усилий стран-членов по обеспечению региональной безопасности. Ведется военное сотрудничество, проводятся многосторонние антитеррористические учения, спецслужбы государств-членов обмениваются важной информацией, согласовывают общий список террористических организаций, ведут совместную борьбу с наркоторговлей. Кто еще 20 лет назад мог представить такой уровень доверия и сотрудничества между, например, Москвой и Пекином? Определенные достижения есть и в таких областях сотрудничества, как экономика, культура и образование, хотя здесь их несколько меньше.

В то же время сегодня становится все более очевидно, что время ставит перед Организацией новые задачи. От того, удастся ли ей ответить на эти вызовы времени, справиться с существующими проблемами, серьезно перестроив работу, зависит ее судьба.

По сути, сегодня перед ШОС встал вопрос:

будет ли она развиваться в направлении клуба лидеров и глав ведомств государств-членов, в котором в промежуток между их собраниями и громкими заявлениями ведется довольно мало реальной деятельности, или же сможет превратиться в активно работающий по всем направлениям, серьезный международный механизм, сравнимый по влиянию с такими «старшими братьями», как АСЕАН или АТЭС, а, возможно, и превосходящий их.

Разработка российского подхода к ШОС невозможна без понимания значения региона Центральной Азии для России.

После распада СССР влияние нашей страны в мире значительСтратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества но уменьшилось, но все же Россия остается крупной страной, с которой нельзя не считаться. Так как значительная часть советских республик, прибретших независимость в результате этого распада, находятся к западу от России, относительное значение ее азиатских регионов и азиатского направления ее внешней политики естественным образом возросли.

Центральная Азия и южное направление в целом чрезвычайно важны для России еще и потому, что именно отсюда исходят основные стратегические угрозы. Россия сегодня живет в уникальной для себя ситуации: у нее нет серьезных внешних врагов. Среди крупных государств мира нет тех, кто желал бы ее уничтожения или даже серьезного ослабления. А если такие стремления возникают у некоторых не вполне адекватных правителей небольших соседних государств, живущих стереотипами борьбы с «советским экспансионизмом», то у них нет никакой возможности осуществить свои стремления.

Это, однако, не означает отсутствия серьезных угроз, в том числе и самому существованию нашей страны. Их источник не государства, но транснациональные движения, идеологии и связанные с ними организации. Среди этих вызовов, пожалуй, самые опасные исходят с южного направления – афганопакистанского «узла». Это, прежде всего, угроза терроризма, подпитываемая радикальным исламизмом, а также мощные потоки наркотиков. Именно радикальный исламизм, распространяющийся в ряде регионов России, стимулирует большинство (хотя и не все) террористические группы и гальванизирует экстремистские и сепаратистские движения.

Афганистан В Афганистане сегодня международное сообщество сталкивается с одной из серьезнейших проблем. Она заключается в том, что афганскую ситуацию крайне сложно разрешить.

Сегодня сложно говорить, кто внес больший вклад в распад государства в Афганистане и нынешний хаос: сами афганцы, свергнувшие довольно просвещенного короля; СССР, введший войска для защиты «завоеваний революции», а затем выведший их, бросив бывших союзников на произвол судьбы; коррумпированные афганские группировки, начавшие вооруженную борьбу между собой; «Талибан», уничтожавший культурные 24 ценности и поддерживавший «Аль-Каиду», или внешние силы, Сборник статей которые разгромили «Талибан», но не смогли уничтожить его и навести порядок. Говоря о последних, не следует забывать, что, во-первых, вооруженная операция против движения «Талибан»

была начата в ответ на террористические акты в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года, а, во-вторых, Международные силы содействия безопасности (МССБ), которые сегодня пытаются стабилизировать обстановку в этой стране, были созданы по единогласному решению СБ ООН. Хотя ведущую роль в них играют войска США, а с 2003 года командование осуществляется НАТО, участие в них принимают более сорока стран, многие из которых в НАТО не входят.

Несмотря на огромные усилия, продолжающиеся десять лет, МССБ не удалось установить контроль над всей территорией Афганистана. «Талибан» продолжает вести партизанскую войну, контролирует ряд районов. Проблем добавляет и то, что большинство сторонников «Талибана» и, по всей видимости, лидеры «Аль-Каиды» находятся не в Афганистане, а на приграничной территории соседнего Пакистана, которую не контролирует правительство этой страны. Получается замкнутый круг: без установления контроля над этими горными районами решить проблему Афганистана трудно, но пакистанская армия не может или не хочет этого делать. А ввод туда войск международной коалиции взорвет и без того нестабильный Пакистан и еще больше усложнит ситуацию.

Понимая бесперспективность военных действий, администрация Б. Обамы действительно хотела бы вывести войска.

Идеи о вечной злонамеренности Вашингтона, желающего под видом борьбы с терроризмом укрепиться в Афганистане, чтобы влиять на Центральную Азию, довольно популярные в кругах, близких к российским и китайским силовикам, – чистейшей воды миф. Вывод войск – предвыборное обещание Б. Обамы, его поддерживает большинство избирателей, к тому же США сегодня находятся в крайне тяжелом финансовом состоянии, и тратить деньги на бесперспективную войну там желающих мало. Но желание – это еще не возможность. Уйти так, чтобы к власти через несколько недель вновь пришел «Талибан», означало бы полностью потерять престиж и вернуть ситуацию к 2001 году, расписавшись в своей неспособности бороться с терроризмом.

Американские военные как всегда заявляют, что они 25 вот-вот победят. Надо только якобы увеличить количество Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества войск, средств и активность боевых действий. Так говорили и советские военные, но, в конце концов, им пришлось бесславно ретироваться. Поэтому, скорее всего, Вашингтон будет действовать следующим образом: войска будут выводиться частями, постепенно передавая контроль афганской армии и сохраняя базы для того, чтобы в случае серьезного ухудшения ситуации можно было бы частично вернуться и нанести удар по «Талибану». В 2014 году будет заявлено о конце операции и выводе войск, но какие-то силы останутся на ключевых военных базах, которые сегодня спешно оборудуются.

Будет ли такая стратегия успешной, покажет будущее. В Ираке она в целом удалась, но ситуация в Афганистане принципиально иная. Против стабилизации действует и фактор Пакистана, и горный рельеф страны, и полный распад старых государственных структур. Если войска международного контингента будут выводиться постепенно, «Талибан» вряд ли одержит быструю победу. Этому будет препятствовать и многонациональный характер страны: ведь «Талибан» – это в основном пуштунское движение. Пуштунов в Афганистане большинство, но имеющие свои вооруженные формирования таджики и узбеки настроены решительно антиталибски. В то же время «Талибан» вполне способен вести долгую партизанскую войну, во время которой те или иные провинции, возможно, с губернаторами и вооруженными контингентами, будут переходить с одной стороны на другую.

Действия МССБ в Афганистане в целом отвечают интересам России. Именно из Афганистана исходят основные вызовы безопасности нашей страны. Это, прежде всего, террористическая и наркотическая угрозы. Достаточно сказать, что по данным ФСКН в Афганистане ежегодно производится 800 тонн героина, причем 35 % афганских наркотиков поступает в Россию. Между тем в России, по неофициальным данным, уже около 5 млн наркоманов, и их число постоянно растет. Победа же «Талибана» в Афганистане создаст серьезную угрозу распространения радикального исламизма в Центральной Азии, а через нее – и в России.

Посевы опиумного мака за последние 10 лет, то есть за период проведения антиталибской операции, выросли примерно в 40 раз. Но связано это не с желанием США завалить Россию Сборник статей наркотиками и нажиться на ее бедах (еще один распространенный «патриотический» миф), а с тем, что командование МССБ опасается вести решительную борьбу с наркотиками.

Выращивание опиумного мака – единственный источник дохода многих афганских крестьян. Лишившись его, они могут стать на сторону «Талибана». Поэтому Россия проводит совершенно верную линию – одновременно указывает на необходимость более решительной борьбы с наркотиками и оказывает всемерное содействие МССБ (кроме военного). Решить проблемы Афганистана, в том числе и ограничить наркоторговлю, можно лишь совместными усилиями: повышая жизненный уровень населения, давая ему другие источники дохода и содействуя афганскому руководству в создании эффективной государственной системы. Здесь интересы всего международного сообщества и основных игроков: США, Европы, Китая и Индии

– полностью совпадают.

В последнее время особенно возросла заинтересованность крупных соседей Афганистана в решении проблем этой страны.

Индия, например, выделила более 1 млрд долл. США на цели восстановления и развития Афганистана. Индийские эксперты заявляют о необходимости координации действий Дели и Москвы в этой стране. Китай также начал программу подготовки военных и гражданских кадров для Афганистана и активно инвестирует в разработку афганских сырьевых ресурсов. Содействие международной коалиции и развитие экономического и политического сотрудничества с Афганистаном приблизит вывод МССБ и будет способствовать стабилизации положения в этой стране. Широкую программу сотрудничества с Афганистаном, в том числе и в военной области, в подготовке кадров и развитии инфраструктуры осуществляет и Россия. Кроме того, Россия оказывает активное содействие МССБ, предоставляя свое воздушное пространство для переброски в Афганистан грузов как невоенного, так и военного характера. На саммите ШОС в Астане в июне 2011 года члены Организации согласились с необходимостью «уделять первостепенное внимание решению социально-экономических вопросов в Афганистане, включая восстановление коммуникаций и социальной инфраструктуры». Они поддержали «усилия государств-членов, принимающих участие в осуществлении проектов экономической Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества реконструкции ИРА во взаимодействии с международными институтами и другими заинтересованными сторонами»3.

ШОС и НАТО Последнее время в Европе и США все чаще говорят о возможности и даже необходимости развития диалога ШОС с НАТО. Причина здесь довольно проста. На Западе это новое международное образование поначалу одни воспринимали враждебно, а другие – старались игнорировать. В годы правления в США Дж. Буша-младшего и его сторонников само существование международной организации, в которой не участвуют государства Запада, а официальными языками являются русский и китайский, а не английский, считали подрывающим основы «Pax Americana».

В реальности ШОС никогда не ставила задачи превратиться в антиамериканский альянс. Создание такого альянса не только противоречило бы всем официальным документам Организации, но главное – интересам ее членов, каждый из которых крайне заинтересован в сотрудничестве с США и Западом в целом для осуществления задач собственного экономического развития. Это мнение является доминирующим и в России, и в Китае, и в государствах Центральной Азии, которые не хотели бы превратиться в разменную монету в спорах крупных держав.

Основой для сотрудничества с НАТО могли бы стать, прежде всего, общие подходы к борьбе с международным терроризмом и урегулированию в Афганистане. После прихода к власти в Вашингтоне Б. Обамы тенденция к сотрудничеству ШОС с Западом по афганской проблеме усилилась. В то время как республиканское руководство Дж. Буша-младшего игнорировало любые советы извне и отказывалось от сотрудничества с ШОС, администрация Б. Обамы пришла к выводу, что ей крайне необходимо сотрудничество всех, кого только можно привлечь к решению афганской проблемы. И в ШОС, и в США существует понимание, что крах Запада там будет серьезнейшим, возможно, непоправимым ударом по всей системе международных отношений. И страны ШОС, на которые неИнформационное сообщение по итогам заседания Совета глав государств –

–  –  –

посредственно направлены террористическая и наркотическая угрозы, исходящие из Афганистана, крайне заинтересованы в стабилизации ситуации в этой стране.

Эта близость позиций привела к первым консультациям НАТО с ШОС по афганской проблеме. Хорошее начало было положено проведением 27 марта 2009 года в Москве под эгидой ШОС специальной конференции по Афганистану, ставшей важным этапом как в развитии Организации, так и в эволюции подхода международного сообщества к региональным проблемам. О значении конференции и роли ШОС в мировом сообществе говорит состав участников: сразу после вступительного слова министра иностранных дел России С.В. Лаврова выступил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, в конференции приняли участие генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрин де Бришамбо и, что особенно важно, заместитель генерального секретаря НАТО М. Говард.

Большинство стран ШОС были представлены на уровне министров иностранных дел, приняли участие и представители государств – наблюдателей ШОС, стран «группы восьми», а также таких международных организаций, как ОДКБ, ЕС, СНГ, ОИК, СВМДА. Состав конференции означал, что Запад начал рассматривать ШОС как серьезного и полезного партнера по Афганистану.

К сожалению, успех конференции не был развит в полной мере. Утвержденные на саммите в Астане 2011 года «Антинаркотическая стратегия государств – членов ШОС на 2011– 2016 годы» и «Программа действий» по её выполнению должны способствовать повышению эффективности совместных усилий по борьбе с наркотиками. Однако шагов по комплексному урегулированию афганской проблемы больше не предпринималось. Представляется, что развитию активности ШОС в афганском вопросе мешает слишком сдержанная позиция Организации, сводящаяся к тому, что ШОС должна не вмешиваться в решение внутренних проблем Афганистана, а заниматься лишь международными аспектами афганской проблемы.

А тем временем появляются новые форматы обсуждения афганской проблемы. Узбекистан активно продвигает идею работающей под эгидой ООН контактной группы «шесть плюс три»: шесть соседей Афганистана плюс США, Россия и НАТО. 29 Прошли две встречи «Душанбинской четверки»: Россия, ТадСтратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества жикистан, Пакистан и Афганистан. С предложением провести в Ашхабаде переговоры по внутриафганскому урегулированию выступила Туркмения, имеющая опыт посредничества во внутритаджикском диалоге.

Для всеобъемлющего обсуждения афганского вопроса в формате «шесть плюс три» явно не хватает самого Афганистана.

В предложении Ташкента нынешнее кабульское правительство рассматривается как одна из сторон внутреннего конфликта, которое должно стать частью внутриафганских переговоров, а не «контактной группы», занимающейся внешними аспектами проблемы. В связи с этим такой формат вряд ли приемлем для самого Афганистана, да и для поддерживающих нынешнее афганское правительство США и НАТО. С другой стороны, включающий афганское правительство «душанбинский» формат явно слишком узок для всеобъемлющего обсуждения столь сложной проблемы.

Между тем, ШОС имеет все возможности стать инициатором организации мирного внутриафганского диалога. Для этого у Организации есть все возможности. Уникальность ШОС заключается в том, что ряд ее государств-членов и наблюдателей обладают значительным влиянием на отдельные афганские этнические группы (Таджикистан, Узбекистан, Иран, Пакистан, Индия). Они могли бы стимулировать эти группы к участию в переговорах о внутреннем урегулировании в Афганистане. Даже простая встреча лидеров афганских группировок, проведенная в столице одной из «незаинтересованных»

стран ШОС, этнические группы которых активно не участвуют в афганском конфликте (например, в Бишкеке или Астане), имела бы значительный демонстрационный эффект.

Россия, Китай и Казахстан могли бы выступить гарантами возможного соглашения. ШОС, члены и наблюдатели которой включают практически всех соседей Афганистана, действуя с санкции ООН, подключив США, НАТО и, возможно, Туркменистан, вполне могла бы создать наиболее эффективный механизм обсуждения афганских проблем. По сути, это и стало бы объединением форматов «шесть плюс три» и «душанбинской четверки», но с использованием опыта существующей региональной организации.

Интересы государств – членов ШОС, угрозы их безопасности, исходящие из Афганистана, постепенно разворачивают ШОС в сторону активного участия в комплексном и всеобъСборник статей емлющем решении афганской проблемы. В то же время, ища содействия со стороны ШОС, НАТО не стоит забывать, что государства ШОС также должны получать политические дивиденды от сотрудничества с Брюсселем. Пока же ни США, ни Китаю, ни странам Центральной Азии, где существуют большие опасения относительно геополитических планов альянса, фактически ничего не предлагается. Переговоры НАТО с Россией по проблематике ПРО идут трудно и пока не привели к результату, что порождает сомнения в Москве относительно истинных намерений Брюсселя. Отношение к Североатлантическому альянсу в странах ЦА также неоднозначное и скорее «потребительское»: как бы получить побольше средств, но при этом не лишиться суверенитета. Китай вообще рассматривает приближение баз НАТО к своим границам как геополитическую угрозу. Реальное сотрудничество не может быть улицей с односторонним движением.

Россия и Центральная Азия Афганские наркотики, радикальный исламизм и терроризм проникают в Россию в основном через Центральную Азию. Дестабилизация ситуации в этом регионе приближает источники угроз непосредственно к границам России, что значительно ухудшит ее положение. Это, однако, не исчерпывает значение Центральной Азии для России. Как основная руководящая часть ранее единой страны Россия сохраняет здесь большое влияние. Но это влияние уже не монопольное, что признается российскими лидерами как реальность. Здесь возрастают политическая роль США, экономическое влияние ЕС и Китая, определенным авторитетом пользуются Индия, Иран и Турция, имеющие традиционные культурные и этнические связи с регионом. Достаточно сказать, что сегодня Пекин стал важным торговым партнером Киргизии, вторым торговым партнером Таджикистана (и хотя в обеих странах Россия еще на первом месте, КНР уже обошла ее по импорту), третий торговый партнер Казахстана (после ЕС и России). Единственный газопровод из Туркменистана, идущий не через российскую территорию, ведет в Китай.

Москва, естественно, хотела бы сохранить свое влияние в регионе. Однако это желание не связано с экспансионизмом советского типа, стремлением подчинить независимые Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества государства ЦА своей власти, навязать им какую-либо политическую систему. Россия, в отличие от СССР или США, не проводит внешнюю политику на основе идеологии, она не пытается навязать другим свою модель развития или свои ценности. Она пытается проводить прагматическую политику, основанную на национальных интересах. К этим интересам в

ЦА можно отнести следующие:

1. Минимизация угроз, исходящих с южного направления.

2. Активизация экономического сотрудничества. Государства Центральной Азии – важные экономические партнеры России, в том числе в области энергоносителей.

3. Активизация интеграции. Отсутствие экспансионистских планов не означает, что жители постсоветского пространства не хотели бы более тесной экономической и политической интеграции. Внезапное возникновение границ и барьеров между бывшими частями одной страны раздражает большинство населения ранее единой страны, мешает экономическому сотрудничеству на самом базовом уровне. Поэтому на пространстве СНГ с той или иной эффективностью развиваются различные экономические и политические интеграционные проекты: ЕврАзЭС, ОДКБ. Наиболее эффективным следует признать Таможенный союз, куда уже вошел Казахстан и стремится ряд других государств ЦА. Именно в рамках Таможенного союза ликвидируются таможенные границы, что значительно упрощает контакты между простыми гражданами.

4. Сохранение культурной общности, поддержание роли русского языка, интереса к российской культуре, защита интересов российских граждан.

Стремление России обеспечить свои национальные интересы в ЦА не противоречит ни интересам самих государств региона, ни интересам других крупных держав. Более того, представляется, что интересы этих держав и групп: России, Китая, Индии, а также США и ЕС, – в регионе в значительной мере совпадают. Всевозможные идеи «шахматных досок» и «больших игр», основанные на неизбежности жесткой борьбы здесь внешних игроков, либо выдают желаемое за действительное, либо вызваны к жизни плохим знанием реальности и желанием получить популярность на броских лозунгах.

Интересы основных «игроков» в ЦА совпадают, как минимум, по следующим трем компонентам:

Сборник статей

1. Поддержание политической стабильности (ни одна страна не желает политического взрыва, который может привести к власти радикальные исламистские движения).

2. Сохранение у власти светских режимов.

3. Ускоренное экономическое развитие государств региона, которое единственно может стать основой политической стабильности.

Эти три направления поддерживают и в Москве, и в Пекине, и в Дели, и в Вашингтоне, и в Брюсселе. В этом смысле экономическую и культурную активность каждой из этих сторон в ЦА не стоит воспринимать как угрожающую интересам других стран. Если ЕС или Китай активно инвестируют в экономику ЦА, поддерживает там культурную и научноисследовательскую деятельность, это не значит, что интересы России ущемляются. Ведь эти усилия, в конечном счете, ведут к экономическому и культурному развитию этих стран.

Противодействие подобной деятельности выглядит неразумно, как позиция «ни себе, ни людям», раздражает жителей ЦА, да и вряд ли осуществимо в современном мире. Другое дело, что России самой надо проявлять большую расторопность и не жалеть средств на подобные программы.

Конечно, совпадение коренных государственных интересов не означает отсутствия экономической конкуренции между отдельными компаниями различных стран. Многие из них, в том числе и крупные государственные корпорации, в частности энергетические, безусловно, соперничают здесь за рынки. Порой их поддерживают свои правительства. Однако экономическую конкуренцию между отдельными компаниями нельзя смешивать с борьбой между самими государствами.

Такая конкуренция часто возникает между самыми близкими союзниками. Вспомним, например, «картофельную войну»

между США и Канадой 1982–1983 года, «банановую войну», затронувшую интересы США, Великобритании, ЕС и ряда государств Латинской Америки. Это были острые экономические конфликты, но они не привели к ухудшению политических отношений, основанных на солидной, союзнической базе. Российское правительство обязано защищать интересы национальных компаний, в том числе и в ЦА, но это вовсе не должно приводить к политическим конфликтам там, где коренные государственные интересы сходятся. 33 Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества Несколько особняком стоит проблема демократизации и соблюдения прав человека в ЦА. Естественно, в теории против демократизации никто не выступает. Однако в государствах слаборазвитых выбор часто стоит не между демократией и авторитаризмом, а между стабильностью и хаосом, способным привести к власти радикалов разных мастей. На Западе многие, хотя и не все, склонны смотреть на эту проблему с идеологической, а не прагматической точки зрения, призывая к демократизации здесь и сейчас, независимо от последствий.

Здесь взгляды основных внешних игроков, действующих в ЦА, могут не вполне совпадать. К тому же среди них есть и такие, кто опасается распространения «вредных либеральных идей»

на собственной территории.

В этом плане крайне интересно потенциальное влияние «революционной волны» в арабском мире на политическую ситуацию в ЦА. Политическая культура государств этого региона лишь частично напоминает ситуацию в арабском мире. За исключением Киргизии, везде здесь, как до недавнего времени и в арабском мире, у власти находятся авторитарные клановые коррумпированные режимы разной степени жесткости, а наиболее распространенной религией является ислам. Однако все же живут здесь совсем другие народы, долго находившиеся в составе СССР, а потому – гораздо более светские.

Будущие исследователи, вероятно, изучат вопрос о том, насколько события в арабском мире – специфически арабские, а насколько их можно рассматривать как часть общемировых антиавторитарных революций, способных сложиться в «четвертую волну» глобальных процессов демократизации. Во многом это будет зависеть от результатов этих движений, от того, укрепятся здесь у власти демократические режимы, или одни авторитарные сменятся другими, да еще и с серьезным исламистским элементом. Пока опыт Киргизии показывает, что демократизация в принципе возможна, но существует и серьезная угроза дестабилизации, роста национализма и ксенофобии.

Пожалуй, наиболее опасной в смысле распространения дестабилизации является сегодня ситуация в Узбекистане.

Здесь у власти – наиболее жесткий коррумпированный режим семейного типа, очень похожий на правившие в Северной Африке. К тому же попытки его свергнуть уже были. Напряженная ситуация и в Таджикистане. Внешне спокойная Туркмения Сборник статей еще может удивить мир. В целом устойчиво развивающийся авторитарный Казахстан относительно стабилен, хотя и здесь встает проблема передачи власти. Киргизии, уже пережившей две революции, угрожает скорее хаос и распад, чем новый всплеск антиправительственных волнений.

В любом случае в интересах России и всех других внешних игроков – сохранение стабильности в регионе ЦА. В то же время события в арабском мире показывают, что даже при серьезной поддержке извне авторитарные режимы в развивающихся странах не вечны. Коррупция, клановость, непотизм рано или поздно вызывают ненависть и отторжение населения, которые никакие рациональные соображения не могут сдержать.

Об этом в России, как и в других государствах, имеющих в ЦА интересы, необходимо задуматься. Выходом из ситуации была бы разработка совместной программы экономической и политической модернизации в регионе. Для этого необходимы сотрудничество всех основных сил и игроков, общее понимание возможной опасности.

Проблема расширения ШОС До недавнего времени все государства ШОС и большинство экспертов придерживались мнения, что увеличивать количество членов Организации до поры до времени не стоит, так как первоначально необходимо укрепить ее в существующем составе, наладить существующие механизмы, набраться опыта. Именно поэтому в мае 2006 года на заседании Совета министров иностранных дел ШОС (СМИД) была достигнута негласная договоренность о моратории на прием новых членов.

Негласной она была потому, что, по сути, противоречила Хартии ШОС, провозглашавшей открытость Организации. Этот мораторий подтверждался на заседаниях Совета глав государств ШОС (СГГ) в июне 2006 года в Шанхае, в августе 2007 года в Бишкеке и в июне 2010 года в Ташкенте.

Между тем интерес к ШОС в мире растёт. Еще в 2006 году с просьбой о предоставлении статуса полноправного члена обратился Пакистан, имевший статус наблюдателя, а в 2007 и 2008 годах – другой наблюдатель, Иран. В 2010 году о своем желании стать полноправным членом заявил еще один наблюдатель – Индия. Правда, вероятно, опасаясь отказа, что было бы для такой крупной страны сильнейшим ударом по Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества самолюбию, она сделала это не в форме, зафиксированной в документах Организации, а направив официальные письма министрам иностранных дел государств-членов. В 2009 году на встрече в Екатеринбурге главы государств – членов ШОС ввели новый статус – «партнер по диалогу», который был предоставлен Шри-Ланке и Белоруссии. Интерес к установлению контактов с ШОС проявляют Египет, Непал, Сербия, Катар, Азербайджан, Турция и другие страны. В 2011 году Турция обратилась к Генеральному секретарю ШОС с просьбой предоставить ей статус партнера по диалогу, официальный интерес к этому статусу проявили и США. Оба эти государства – члены НАТО, что свидетельствует о том, что теперь и в этом альянсе к ШОС относятся крайне серьезно.

Нежелание принимать новых членов до самого последнего времени в ШОС объясняли техническими причинами: отсутствием механизмов присоединения к Организации. Однако сегодня такой механизм фактически создан, приняты соответствующие документы, разработана четкая процедура. На заседании СГГ в Ташкенте в июне 2010 года было одобрено Положение о порядке приема новых членов. В этом документе четко сформулированы критерии, которым новый член должен соответствовать. Согласно Положению, государство, желающее стать полноправным членом ШОС, должно принадлежать к евро-азиатском региону, иметь дипломатические отношения со всеми государствами-членами, обладать статусом наблюдателя или партнера по диалогу, поддерживать активные (субстантивные) торгово-экономические связи с государствами-членами, не находиться под санкциями СБ ООН. Последний критерий отсекает на неопределенное время возможность членства одного из активных заявителей – Ирана. В сфере безопасности международные обязательства государства, претендующего на полное членство, не должны противоречить международным договорам и иным документам, принятым ШОС. Кроме того, оно не должно находиться в состоянии вооруженного конфликта с другим государством или государствами.

Данное положение в деталях определило этапы приема в члены ШОС. В качестве первого шага глава государствазаявителя должен направить официальное обращение с просьбой о предоставлении членства председателю СГГ через председателя СМИД (то есть главе государства, являющегося на данный момент председателем Организации, через его миСборник статей нистра иностранных дел). Затем СГГ по представлению СМИД принимает решение о начале процедуры приема, и готовится «Меморандум об обязательствах государства-заявителя в целях получения статуса государства – члена ШОС». В Меморандуме фиксируются обязательства по присоединению к международным договорам, действующим в рамках ШОС, перечень таких договоров и сроки присоединения к ним, а также организационно-финансовые условия членства государствазаявителя, в частности его доля в бюджете Организации, квоты на его сотрудников в постоянно действующих органах ШОС.

Меморандум подписывается министром иностранных дел государства-заявителя и Генеральным секретарем ШОС по поручению СГГ. После выполнения государством-заявителем содержащихся в Меморандуме обязательств СГГ принимает решение о предоставлении ему статуса государства – члена ШОС, причем в случае невыполнения заявителем обязательств по Меморандуму СГГ может принять решение о приостановлении или прекращении процедуры приема.

На саммите ШОС в Астане в июне 2011 года был принят типовой Меморандум, что стало последним шагом в создании формальной базы для приема новых членов. После этого нет никаких оснований отказывать в приеме желающим, ссылаясь на отсутствие соответствующих процедурных документов.

Реальная возможность приема новых членов создаётся в ШОС крайне своевременно. Дело в том, что ряд государств в последнее время изменили свое отношение к мораторию и выступают за прием новых членов. Так, Таджикистан по культурно-историческим причинам поддерживает кандидатуру Ирана. Именно поэтому в Душанбе до последнего момента возражали против включения в Положение о порядке приема новых членов критерия, предусматривающего отсутствие санкций СБ ООН, однако в конце концов Таджикистан вынужден был уступить давлению остальных членов, опасавшихся, что Иран поведет Организацию к серьезной конфронтации с Западом.

После «отсечения» Ирана основным сторонником расширения стала выступать Россия. На саммите в Душанбе в 2008 году Москва инициировала создание специальной группы экспертов ШОС по вопросам расширения Организации, которая подготовила проекты документов о вступлении.

Российская позиция связана с ее активной поддержкой кан- 37 дидатуры Индии. Поддержка Москвой стремления Индии Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества стать полноправным членом ШОС зафиксирована в тексте совместной российско-индийской декларации об углублении стратегического партнерства, подписанной главами двух государств во время официального визита в Россию премьерминистра Республики Индия М. Сингха по приглашению президента Д.А. Медведева в декабре 2009 года4. Эта позиция России представляется заслуживающей поддержки. Принятие такой крупной и в целом успешно развивающейся страны как Индия серьезно увеличило бы международный авторитет и влияние ШОС. Этому способствовал бы международный вес и масштабы этой великой страны, благодаря которой ШОС стала бы самой крупной международной организацией в мире после ООН по совокупному населению ее членов. Значительно увеличился бы ее политический вес, а также экономическая привлекательность среди развивающихся стран за счет добавления к успешной китайской модели развития, возможно, не менее успешной индийской.

Содействовало бы оно решению и ряду проблем, стоящих перед Организацией. Одна из основных задач ШОС – интенсификация сотрудничества в Центральной Азии. С одной стороны, участие государств Центральной Азии в ШОС – стабилизирующий фактор. С другой стороны, сами эти страны стремятся использовать возможности ШОС в интересах собственного развития. Члены ШОС разделяют следующие общие цели в Центральной Азии: 1) Поддержание политической стабильности в государствах региона.

2) Сохранение у власти светских режимов как альтернативы радикальному исламизму. 3) Ускоренное экономическое развитие государств ЦА как основы политической стабильности. Россия активно сотрудничает с Китаем в рамках ШОС по осуществлению этих целей, причем Пекин признает традиционные российские интересы в этом регионе, а Россия приветствует стабилизирующее китайское экономическое присутствие. Тем не менее некоторые в России опасаются слишком быстрого усиления экономической роли Китая в ЦА. Вступление Индии с ШОС с этой точки зрения можно только приветствовать, так как эта Совместная декларация между Российской Федерацией и Республикой Индия об углублении стратегического партнерства с целью противодействия глобальным вызовам 7 декабря 2009 года. http://www.rusembassy.in/index.

38 php?option=com_content&view=article&id=1761:7-2009-&catid=6:2010-01-21directory=1&lang=ru Сборник статей страна способна внести значительный дополнительный вклад в развитие стран региона и способствовать диверсификации их внешнеэкономических связей.

Индийские интересы в ЦА полностью совпадают с интересами членов ШОС, а задачи развития самой Индии вполне отвечают задачам Организации. Индия – демократическая светское государство, активно борющееся с этническим национализмом, сепаратизмом и религиозным экстремизмом.

Она на своем опыте хорошо знает, что такое угроза терроризма.

Последние десятилетия Индия успешно развивает свою экономику, причем ее уникальная, ориентированная на внутренний рынок экономическая модель, показавшая свои преимущества во время нынешнего мирового кризиса, дополняла бы другие привлекательные модели развития государств – членов ШОС.

Для самой Индии отношения с Россией, Китаем и Центральной Азией всегда были важнейшими приоритетами.

Прием Индии значительно способствовал бы стабилизации положения и ускоренному экономическому развитию государств Центральной Азии. Индия имеет с этим регионом длительную историю взаимоотношений. Были времена, когда Центральная Азия, Афганистан и северные части Индии входили в состав одного государства. Неудивительно, что история и культура этих государств тесно связаны. Индия сегодня активно развивает торгово-экономические связи с Центральной Азией, осуществляет здесь серьезные инвестиции. Укрепление ее экономических позиций здесь не противоречило бы интересам других государств ШОС, но служило бы общей цели – экономическому развитию этого региона, одновременно балансируя растущее экономическое влияние Запада, в особенности ЕС.

Не следует сбрасывать со счетов и позитивное политическое влияние Индии, ведь Индия – крупнейшая в мире демократия, одновременно сумевшая сохранить многие собственные ценности и специфику.

Большой вклад Индия могла бы внести и в деятельность ШОС по стабилизации ситуации в Афганистане и решению связанных с этим проблем. Индия могла бы оказать значительную поддержку программам ШОС и ее членов, направленных на стабилизацию афганской экономики. В целом, в Индии, как и в большинстве других государств – членов ШОС, не понаслышке знакомы с угрозами терроризма, сепаратизма и 39 религиозного экстремизма, а также знают о непосредственной Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества связи между этими «тремя видами зла». В геополитическом плане важным результатом полноценного подключения Индии к деятельности ШОС могло бы стать смещение ее заинтересованности в партнерстве от Запада к России и государствам Азии.

На нынешнем этапе главным оппонентом идеи приема Индии в ШОС выступает КНР. При этом выдвигается ряд аргументов. Первый из них сводится к тому, что в сравнительно молодой ШОС в результате приема такой крупной страны возникнет много организационных проблем, которые трудно будет решать, полностью изменится ее лицо и будет еще более затруднен и так непростой процесс принятия решений. С этим аргументом, между прочим, ранее соглашалась и Россия, впоследствии изменившая свою позицию.

В принципе все это верно. Действительно, в Организации придется вводить третий – английский язык, расширять состав Секретариата и РАТС и т.п. Но, учитывая, в том числе, и значительный финансовый потенциал Индии, все эти проблемы можно решить. Вероятно, Индия будет иметь равную российской и китайской квоту в постоянно действующих органах ШОС, но она будет вносить и соответствующую долю в общий бюджет Организации. В любом случае, перечисленные выше выгоды от вступления Индии в ШОС значительно превышают гораздо менее значительные организационные трудности.

Реальная причина сомнений Китая – сложные двусторонние отношения с Индией. Однако в последнее время на этом направлении наметилось улучшение. А работа этих двух великих азиатских держав в одной международной организации будет способствовать и интенсификации конструктивного двустороннего диалога.

В более широком плане России и Китаю, которые просто из-за своих масштабов считаются лидерами ШОС, конечно, придется поделиться влиянием в Организации. Но здесь необходимо принять стратегическое решение. Что важнее: собственное влияние внутри ШОС или рост влияния Организации в целом в мире? Представляется, что второе гораздо важнее.

Ведь, если для страны важнее исключительно собственное влияние, зачем вообще вступать в международные объединения.

Между тем увеличение влияния международной организации, в которой то или иное государство состоит, ведет в целом и к росту международного престижа самого этого государства.

Сборник статей Именно так рассуждали в большинстве наиболее влиятельных международных объединений, принимая решение об их расширении, – НАТО, ЕС и АСЕАН. Расширение в них действительно принесло некоторые проблемы: увеличилась бюрократия, сложнее стало добиться консенсуса при принятии решений, несколько снизился уровень управляемости и оперативности, изменилось соотношение сил внутри организаций, часто не в пользу их основателей. Тем не менее во всех трех упомянутых организациях было принято решение о расширении, так как позитивные результаты перекрывали негативные. Значительно увеличилось их международное влияние, расширилась зона ответственности, ликвидировалась система разделительных линий, порожденных «холодной войной», бывшие соперники становились союзниками и партнерами.

Естественно, все эти организации расширялись не за счет любого желающего, существовали строгие критерии членства, которые теперь есть и в ШОС.

С той же точки зрения можно было бы приветствовать и вступление в ШОС Пакистана, подавшего официальную заявку раньше Индии. Конечно, экономическая роль Пакистана в ШОС была бы не столь велика, как Индии. Однако Пакистан играет ключевую роль в урегулировании положения в Афганистане и обладает значительным экономическим и политическим влиянием в регионе. Кроме того, вступление Пакистана, поддерживающего тесные отношения с КНР, могло бы способствовать получению согласия Пекина на принятие Индии.

Конечно, перенесение в ШОС индо-пакистанских разногласий представляет собой определенный вызов для молодой организации. В то же время необходимо учитывать, что и Индия, и Пакистан состоят в Южноазиатской ассоциации регионального сотрудничества (СААРК), что не мешает ее работе.

Как и в случае с Китаем, работа Индии и Пакистана в еще одной международной организации должна способствовать налаживанию конструктивного диалога между Дели и Карачи.

Принятие Пакистана способствовало бы удовлетворению интересов Пекина, который пока настроен на подключение к ШОС Монголии и Туркменистана. В принципе против этого никто не возражает. Принятие Монголии, довольно активно сотрудничающей с ШОС в качестве наблюдателя, закрыло 41 бы единственную территориальную брешь в самом центре Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества пространства ШОС. Туркменистан, обладающий, как и Монголия, значительными природными ресурсами, мог бы играть важную роль в энергетическом сотрудничестве в рамках ШОС.

Кроме того, в последнее время эта страна проявляет большую активность на афганском направлении и недавно выступила с инициативой начать переговоры в рамках внутриафганского диалога в Ашхабаде, ссылаясь на опыт проведения переговоров по урегулированию в Таджикистане. Проблема здесь только одна: ни Монголия, ни Туркменистан большого интереса к вступлению в ШОС в качестве полноправного члена не проявляют и официального обращения по этому поводу не направляли. Можно было бы только приветствовать усилия Пекина по стимулированию интереса Улан-Батора и Ашхабада к участию в ШОС.

Последнее время ШОС активно подключается к решению проблем вокруг Афганистана. Естественно, что рассмотрение этих проблем вряд ли возможно без участия самого Афганистана. В связи с этим представляется, что существующий механизм контактной группы ШОС – Афганистан уже недостаточен, необходимо подумать о предоставлении Афганистану, по крайней мере, статуса наблюдателя.

В определенных кругах ШОС сегодня существует мнение, что к деятельности Организации ни в какой форме нельзя допускать членов НАТО, которые могут стать своеобразным «троянским конем». Такая позиция представляется недальновидной. Подключение некоторых членов НАТО в качестве партнеров по диалогу значительно укрепило бы международный авторитет ШОС и показало бы всему миру, что Североатлантический альянс, первоначально смотревший на ШОС с опаской и скептицизмом, теперь видит в ней ценного партнера.

Кроме того, подключение Турции к ШОС в какой-либо форме будет способствовать усилению тенденции к независимости внешней политики Анкары, вызванной разочарованием в Западе из-за отказа во вступлении в ЕС. Что касается США, то их интерес к ШОС явно вызван стремлением переложить на нее часть ответственности за решение афганского вопроса. Но, как показано выше, интересы ШОС и США в Афганистане во многом совпадают. Подключение США к деятельности ШОС, пусть даже и в ограниченном масштабе, например, для начала как члена контактной группы ШОС – США (по примеру контактной группы ШОС – Афганистан), способствовало бы Сборник статей интенсификации диалога ШОС и НАТО по Афганистану и повышению международного престижа Организации.

Расширение и организационная реформа Противники расширения ШОС часто приводят аргумент, что чем больше членов, тем сложнее управление Организацией и менее эффективен ее аппарат. Однако это не всегда так.

Аппарат ШОС с самого основания страдает недостаточной эффективностью, и расширение Организации парадоксальным образом может дать толчок к его реформе. Принятие новых членов уже будет означать серьезные изменения, да и эти новые члены посмотрят на устройство постоянных органов свежим взглядом.

В чем видится проблема постоянных органов, прежде всего Секретариата? Сегодня расположенный в Пекине Секретариат, по сути, не является самостоятельным органом международной организации, проводящим собственный курс. Это конгломерат представителей государств-членов, МИДы которых могут в любое время направить любого сотрудника туда на работу и отозвать его. Естественно, такие сотрудники в реальности подчиняются в большей степени не Генеральному секретарю, а собственным МИДам, чаще всего в лице национального координатора. Любой мельчайший вопрос, типа командировки на мероприятие в другой стране или выделения небольшой суммы из бюджета, должен согласовываться со СМИД. В этих условиях в Секретариате отсутствуют корпоративная этика, собственное лицо и собственные корпоративные интересы. От такого органа вряд ли можно ожидать разработки стратегических планов и предложений, отличных от тех, что предлагает та или иная страна-член.

Между тем опыт большинства эффективных международных организаций (ООН, ЕС, АСЕАН и др.) показывает, что сотрудники их постоянных органов должны быть международными чиновниками, то есть в своей работе не зависеть от правительств своих стран. Для проведения линии страны, например, в ООН, существует национальный представитель при этой организации. Сотрудник же ООН, будь он гражданином России, Франции, США или Камеруна, подчиняется своему руководителю в организации, а не посольству своей страны. Только в этих условиях он может думать об интересах Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества организации в целом и активно продвигать их. Кстати, иногда позиция чиновника как представителя организации может не полностью совпадать с позицией его страны, хотя и не может сильно расходиться с ней, иначе государству не было бы смысла в членстве в данной организации.

Секретариату ШОС крайне необходима реформа в этом направлении.

Для этого нужно принять следующие меры:

1) Предоставить право Секретариату без оглядки на СМИД и МИДы стран-членов распоряжаться бюджетом ШОС.

2) Организовать прием на все должности в Секретариате по конкурсу. 3) Создать конкурсную комиссию при Секретариате.

4) Принимать на работу в Секретариат по результатам конкурса по контракту, действие которого можно прекратить раньше срока его истечения не по желанию МИДов стран-членов, а лишь по решению самого Секретариата в качестве работодателя в случае невыполнения его условий сотрудником. Предусмотреть возможность обжалования трудовых конфликтов в суде государства, где находится Секретариат, либо в специально созданном органе ШОС. При этом квоты на занятие должностей гражданами той или иной страны-члена вполне могут быть сохранены, изменится лишь система их занятия: не по направлению, а по открытому конкурсу, путем выбора из нескольких кандидатур.

Конечно, в этом случае правительства государств-членов потеряют полный контроль над своими гражданами, работающими в Секретариате ШОС. Но это послужит лишь оздоровлению Организации. Ведь не секрет, что порой Секретариат ШОС рассматривается как место, куда можно направить работника, не слишком необходимого МИДу (либо перед пенсией, либо в связи с его недостаточной активностью, либо по другим причинам). В таких условиях говорить об эффективности работы Секретариата, лишенного к тому же и каких-либо прав, не приходится.

Другой организационный вопрос, который необходимо поставить в ближайшее время – реформа консенсусного метода принятия решений. Уже сегодня формальное понимание консенсуса позволяет Узбекистану фактически блокировать сотрудничество в экономической и культурной сферах. Ташкент категорически отказывается участвовать в образовательных программах (в частности, в Университете ШОС), а также в Молодежном совете ШОС. Конечно, позицию всех членов Сборник статей ШОС необходимо уважать, вызвана ли она нежеланием допускать чуждое влияние в молодежную среду или реальными опасениями относительно качества образования в других странах (например, в Узбекистане объясняют нежелание идти на взаимное признание дипломов о высшем образовании тем, что в некоторых других странах ШОС такие дипломы продаются в подземных переходах). Но, в то же время, отсутствие интереса к совместным проектам со стороны одного члена не должно блокировать возможность сотрудничества между остальными.

Здесь можно воспользоваться опытом других международных организаций. Например, в Уставе АСЕАН (ст. 20) имеется положение о том, что в случае, если по какому-то вопросу консенсус не достигнут, вопрос может быть передан на рассмотрение саммита организации. На практике действует механизм, согласно которому государства, не заинтересованные в том или ином проекте, просто не участвуют в нем, не мешая при этом другим.

Опыт же ЕС показывает, что расширение организации ведет к постепенному отходу от принципа консенсуса.

Расширение и экономика Экономическое сотрудничество является наиболее слабым направлением деятельности ШОС. Многосторонние экономические проекты фактически отсутствуют. В отчетах обычно фигурируют цифры двустороннего сотрудничества, которое в принципе развивалось бы и без ШОС (хотя работа ШОС и оказывает на него стимулирующее воздействие). О необходимости интенсификации экономического сотрудничества в ШОС Президент России Д.А. Медведев говорил как на Екатеринбургском (2009), так и на Ташкентском (2010) саммитах Организации.

Подключение таких крупных экономик, как индийская и пакистанская, к ШОС могло бы стать стимулирующим фактором развития экономического сотрудничества, дать толчок к началу реализации многосторонних проектов. Обе эти страны обладают солидным потенциалом в экономической, научной и культурно-образовательной областях и способны значительно усилить Организацию.

Основная причина торможения экономического сотрудничества – отсутствие механизма финансирования многосторонних проектов. Бюджет ШОС слишком скромен, да и Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества не предназначен для этих целей. Давно ведутся разговоры о создании Фонда или Банка развития ШОС, однако он все еще не создан. Китай фактически настаивает на создании банка, в котором голоса распределялись бы в зависимости от размера взноса. Другие опасаются, что взнос Китая будет наибольшим, и Пекин будет контролировать банк и использовать его средства в своих интересах.

Россия предлагает Фонд развития (специальный счет) как механизм финансирования предпроектных работ, прежде всего в таких областях, как энергетика, транспорт, высокие технологии. При этом предполагается, что реализация самих проектов будет фиксироваться Межбанковским объединением ШОС. Такая позиция обусловлена позицией ряда российских министерств, полагающих, что в случае создания банка, обладающий большими финансовыми возможностями Китай будет в нем доминировать, а российским интересам больше отвечает активное использование созданного в рамках ЕврАзЭС Евразийского банка развития, в котором российская доля значительно превышает доли других участников.

Такая позиция представляется недальновидной. Банк ШОС с участием Китая обладал бы значительно большими финансовыми возможностями, чем Евразийский банк развития (где активным участником, кроме России, является лишь Казахстан), причем часть его средств можно было бы направлять и на проекты в России. Кроме того, Россия получила бы возможность влиять на китайское финансовое участие в проектах в рамках ШОС, тогда как сегодня Китай и так уже в одностороннем порядке выделяет значительные средства на льготные кредиты среднеазиатским членам ШОС (на данный момент более 10 млрд долл. США), но исключительно в собственных интересах, без какого-либо участия России. Как раз сегодняшняя ситуация, а не создание банка, ведет к экономическому доминированию Китая в регионе. Что касается способности и желания финансировать крупные многосторонние проекты Межбанковским объединением ШОС, то оно представляется сомнительным. К тому же соотношение финансовых сил в нем не отличается от соотношения финансовых возможностей государств – членов ШОС в целом.

Представляется, что в российских интересах согласиться на создание банка развития ШОС, при этом предусмотрев, Сборник статей чтобы Китай и Россия вносили в его капитал равные доли (по образцу бюджета ШОС) и, соответственно, обладали там равным количеством голосов. Принятие Индии в ШОС с этой точки зрения было бы также крайне полезно, так как и она могла бы внести в такой банк долю, равную китайской и российской, и тем самым исключить возможность чьего-либо одностороннего доминирования в нем.

Астанинский саммит и перспективы ШОС Прошедшее 15 июня 2011 года в Астане заседание Совета глав государств – членов ШОС показало всю сложность решения острых проблем этой Организации. Несмотря на юбилейную торжественность, фактически ни по одному из описанных ключевых вопросов продвижения достигнуто не было.

Не были рассмотрены конкретные кандидатуры на получение статуса полного члена. Туманная формулировка официального Информационного сообщения о том, что «Совет национальных координаторов и рабочая группа экспертов продолжат рассмотрение комплекса вопросов, связанных с расширением ШОС, включая согласование необходимых юридических, административных и финансовых условий для приема новых членов»5, вероятно, следует понимать как победу китайского подхода, направленного на затягивание расширения ссылками на сложность и длительность процедуры и передачей вопроса в органы, в компетенцию которых не входит принятие окончательного решения. Единственным значительным успехом в этом направлении можно считать тот факт, что, по некоторым данным, благодаря активной поддержке России удалось сдвинуть с мертвой точки вопрос о предоставлении статуса наблюдателя Афганистану.

Механизм финансирования многосторонних проектов даже в мягкой, предложенной Москвой форме «специального счета» так и не был согласован. И это несмотря на то, что в своем выступлении президент Д.А. Медведев заявил, что «вопрос о специальном счете Шанхайской организации сотрудничества… перезрел», и что ШОС должна быть ориентирована именно на Информационное сообщение по итогам заседания Совета глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, посвященного десятилетию ШОС, 15 июня 2011 года. http://news.kremlin.ru/ref_notes/965 Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества такие «крупные региональные, межстрановые проекты»6. Согласованное же всеми участниками информационное сообщение содержит лишь многократно дававшуюся и показавшую свою нереализуемость рекомендацию Деловому Совету и Межбанковскому объединению ШОС «принять согласованные практические шаги по реализации многосторонних проектов», при этом никакой межгосударственный орган финансирования подобных проектов даже не упоминается. Впрочем, согласно широко распространенному мнению, главным препятствием на пути создания такого органа является жесткая позиция российского Министерства финансов, поэтому для решения «перезревшего вопроса» Д.А. Медведеву, вероятно, следует оказать давление на собственное правительство.

Некоторую надежду на продвижение данного вопроса дают результаты состоявшегося в ноябре 2011 года заседания Совета глав правительств. Выступая на пресс-конференции по его завершении, российский премьер В.В. Путин сообщил о достигнутой договоренности ускорить работу по созданию специального счета ШОС, «который может стать эффективным инструментом финансирования проектной деятельности», а также о том, что параллельно будет прорабатываться и вопрос о реализации китайского предложения по созданию Банка развития ШОС. Он также вновь высказался за создание Энергетического клуба ШОС7. Вопросы реформирования работы исполнительных органов ШОС в официальных документах саммита также никак не затрагиваются. В целом представляется, что для превращения в эффективную международную организацию, оказывающую значительное влияние на все аспекты развития региона, ШОС предстоит еще большая работа.

Медведев Д.А. Выступление на заседании Совета глав государств – членов ШОС в расширенном составе, г. Астана, 15 июня 2011 года. http://www.kremlin.

ru/transcripts/11578 Медведев Д.А. Выступление на заседании Совета глав государств – членов

–  –  –

Ю.С. Кудряшова Форум ШОС об актуальных проблемах развития организации 27–28 мая 2011 года в столице Узбекистана г. Ташкенте состоялось шестое заседание Форума Шанхайской организации сотрудничества. Заседание было подготовлено и проведено Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан – председательствующим на Форуме в 2010–2011 годах, при поддержке Министерства иностранных дел Республики Узбекистан.

Центр исследований Восточной Азии и ШОС ИМИ МГИМО (У) МИД России в качестве Российского национального исследовательского центра ШОС сформировал делегацию российских экспертов в составе: А.В. Лукин – директор Центра исследований Восточной Азии и ШОС ИМИ МГИМО (У) МИД России (глава делегации); В.Я. Воробьев – старший научный сотрудник Центра исследований Восточной Азии и ШОС ИМИ МГИМО (У) МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ; Ю.С. Кудряшова – старший научный сотрудник Центра евро-атлантической безопасности ИМИ МГИМО (У) МИД России; С.В. Канавский – исполнительный секретарь Делового совета ШОС; А.И. Платонов – заместитель руководителя Российской национальной части Молодежного совета ШОС, заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи; С.В. Тихомиров – заместитель председателя исполнительного комитета по внешнеэкономической деятельности Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

Заседание открыл директор Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан Ш. Норгитов, с приветственной речью выступили заместитель министра иностранных дел Республики Узбекистан Б. Исламов и заместитель Генерального секретаря ШОС Хун Цзюинь, который зачитал приветствие Генерального секретаря ШОС М. Иманалиева. В приветствии было отмечено, что ШОС заложила прочную основу для уверенного и поступательного развития. Сформированы общие принципы 49 и солидная международно-правовая база, которая активно Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества содействует эффективному многостороннему сотрудничеству в регионе. Сформированы и успешно функционируют совещательные органы ШОС по координации взаимодействия и совершенствования механизмов противодействия «трем силам зла»: борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией. Наряду с проблематикой безопасности в рамках Организации, одним из наиболее приоритетных направлений остаются вопросы развития экономического сотрудничества. Проводится достаточно активное осуществление Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств – членов ШОС, что придает новый импульс дальнейшему экономическому развитию региона. Организация своевременно приняла меры по согласованию усилий по преодолению последствий мирового финансового кризиса. Организация активно выдвигала инициативы совместного реагирования, принимала меры для повышения возможностей противостоять экономическим рискам, что сыграло важную роль для обеспечения экономической стабильности государств – членов ШОС. Немаловажным и перспективным направлением взаимодействия, которое весьма активно развивается, видится развитие сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере. В рамках ШОС организованы многочисленные фестивали искусств, музыкальные фестивали, недели образования, выставки, конференции и другие мероприятия, имеющие большой успех в государствах – членах ШОС. Министерства культуры, образования, здравоохранения, другие ведомства государств-членов поддерживают регулярные контакты и обмены опытом. Это имеет большое значение для углубления взаимопонимания между народами в рамках ШОС, укрепления дружбы и добрососедства. Свидетельством растущего авторитета и влияния Организации является усиливающийся интерес со стороны ряда государств и международных структур. Создана и эффективно функционирует разветвленная система внешних связей, что является подтверждением открытости к взаимовыгодному сотрудничеству с различными международными объединениями, разделяющими цели и принципы ШОС. В контексте активизации усилий по борьбе с наркоугрозой прорабатываются вопросы об установлении контактов с Управлением ООН по наркотикам и преступности и Международным Комитетом по контролю над наркотиками.

Сборник статей Площадка данного Форума дает уникальную возможность авторитетным представителям научно-исследовательских центров, специализирующихся на изучении ШОС и региона, дать оценку нынешнему этапу развития Организации и обменяться мнениями относительно дальнейших перспектив ее развития.

Становится очевидной необходимость создания экспертных и научных центров по изучению ШОС во всех странах-членах.

Это позволило бы в тесном взаимодействии представителей научных сообществ и практиков вырабатывать единые подходы к новым вызовам и угрозам, усиливать механизмы обеспечения региональной безопасности.

В пленарных заседаниях приняло участие более 70 экспертов, в том числе руководители и члены делегаций Национальных исследовательских центров ШОС из Российской Федерации, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Республики Индия; сотрудники Секретариата ШОС и Исполкома РАТС ШОС; послы и дипломаты Российской Федерации, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Исламской Республики Иран, Исламской Республики Пакистан, Республики Индия.

Согласно Регламенту Форума, перед пленарным заседанием прошла рабочая встреча руководителей Национальных исследовательских центров. В ней приняли участие: директор Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан Ш. Норгитов, заместитель директора Института мировой экономики и политики А. Амребаев, генеральный секретарь Китайского центра исследований ШОС, директор департамента исследований ШОС КИМП Чэнь Юйжун, начальник отдела Национального центра стратегических исследований КР Ж. Нишарапова, директор Центра исследований Восточной Азии и ШОС ИМИ МГИМО (У) МИД России А.В. Лукин, директор Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан С. Шарипов, заместитель генерального секретаря ШОС Хун Цзюинь. В ходе встречи стороны единодушно решили, что, в соответствии с Регламентом Форума, председательство в Форуме на 2011–2012 годы переходит к Национальному исследовательскому центру Республики Казахстан.

51 Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества На Шестом заседании Форума ШОС были всесторонне обсуждены следующие темы:

1. Итоги заседания Совета глав государств – членов ШОС в г. Ташкенте в июне 2010 года.

2. Приоритеты дальнейшего сотрудничества ШОС (безопасность, экономика, социальное и гуманитарное сотрудничество).

3. Обеспечение безопасности и стабильности на пространстве ШОС (правовая база и перспективные направления сотрудничества).

Итоги заседания Совета глав государств – членов ШОС в г. Ташкенте В ходе заседания участники Форума рассмотрели и обсудили итоги встречи Совета глав государств – членов ШОС, состоявшейся в Ташкенте в июне 2010 года. В этом контексте состоялся плодотворный обмен мнениями по приоритетам дальнейшего развития ШОС.

Было отмечено, что в период председательства Узбекистана проделана большая и содержательная работа по повышению эффективности деятельности ШОС и ее международного авторитета. Подписанный на прошлогоднем саммите пакет соглашений способствует дальнейшему укреплению правовой базы, решению практических задач по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в регионе.

Стороны отметили, что важным шагом в обеспечении дальнейшего динамичного развития ШОС, совершенствования правовых основ ее деятельности стало утверждение в ходе Ташкентского саммита Правил процедуры ШОС. Была выражена уверенность, что принятые Правила процедуры придадут деятельности ШОС и ее органов системность, обеспечат высокое качество подготовки и реализации утверждаемых в рамках Организации документов и решений.

Этапным событием в становлении ШОС стало подписание в апреле 2010 года в ходе визита Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в Ташкенте Совместной декларации о сотрудничестве между секретариатами ШОС и ООН, которая определяет основные принципы и области двустороннего взаимодействия между двумя авторитетными международными структурами.

Сборник статей Начальник управления МИД Республики Узбекистан Ф.

Хакимов в докладе «Основные итоги Ташкентского Саммита ШОС – повышение эффективности деятельности и укрепление международного авторитета ШОС» отметил, что основным итогом Ташкентского саммита является укрепление правовой базы, повышение эффективности принимаемых решений и международного авторитета ШОС.

Исполнительный директор Китайского центра исследований ШОС, заместитель директора Центра исследований истории и географии пограничных областей Китая АОН КНР Син Гуанчэн в докладе «Плоды и стратегическое значение Саммита ШОС в Ташкенте» подчеркнул, что были выработаны новые правила членов ШОС с целью повышения авторитета и действенности ШОС. Участники выразили поддержку обеспечению политической стабильности в Киргизии. Была достигнута договоренность об оказании помощи реализации межправительственного соглашения о сельскохозяйственной кооперации. Участники договорились о совместной деятельности с целью преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса и обеспечения стабильного экономического развития. Были выработаны совместные инициативы по поддержке торгово-экономического сотрудничества и упрощения процедур инвестиций в торговлю и межрегиональные коммуникации.

Были приняты важные меры по антитеррористическому сотрудничеству, а именно:

межправительственные соглашения о борьбе с преступностью, об обеспечении стабильности и безопасности в мире и регионе, о борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, транснациональной преступной деятельностью, притоком нелегальных иммигрантов, наркотрафиком. К антитеррористической деятельности ШОС были привлечены страны-наблюдатели.

Будет расширено сотрудничество с наблюдателями в сфере информационной безопасности.

Перспективы расширения ШОС В ходе обсуждения вопросов расширения ШОС было отмечено продолжение работы по созданию правовой базы для вступления в Организацию новых государств-членов. Было подчеркнуто, что это не означает автоматического расширения Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества состава государств – членов ШОС за счет стран, являющихся сегодня наблюдателями.

Син Гуанчэн отметил, что Китай приветствует инициативы России по приему новых членов в ШОС. В рамках ШОС Китай хочет найти общий язык со странами региона для совместного решения проблем. Основная цель Китая заключается в развитии шанхайского духа.

Руководитель Центра международных исследований Института мировой экономики и политики РК В. Тулешов в докладе «Универсализм и прагматизм в деятельности ШОС: от блокового мышления к глобальным моделям сотрудничества»

высказал мнение, что расширение при сохранении внутренних проблем роста является вызовом для ШОС.

Директор Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан С. Шарипов в докладе «Перспективы расширения ШОС: взгляд из Таджикистана»

согласился, что прежде чем начинать процесс расширения ШОС необходимо укрепить институциональные основы Организации. ШОС не является интеграционной организацией евразийского пространства. ШОС институционально не сформирована, постепенно складывается единство подходов к пониманию проблем. В ШОС почти отсутствуют инвестиционные проекты, заявленные проекты в реальности не выполняются, и расширение Организации приведет к снижению эффективности уже существующих проектов. Процесс принятия новых членов в ШОС следует заморозить, компенсировав его расширением функций наблюдателей. Нельзя принимать Индию и Пакистан, так как конфликты в их взаимоотношениях повлекут за собой разногласия внутри ШОС. Мораторий на расширение должен быть сохранен.

Заместитель министра иностранных дел Республики Узбекистан Б. Исламов подчеркнул, что необходимо усовершенствование процедуры принятия новых членов в связи с ростом интереса к ШОС.

По мнению начальника управления МИД Республики Узбекистан К. Рашидова, высказанному в докладе «Совершенствование правовых основ деятельности ШОС (Положение о порядке приема новых членов ШОС и Правила процедуры ШОС)», необходима систематизация принятых нормативноправовых документов путем создания групп по повышению качества и эффективности документации. Юридические, фиСборник статей нансовые и технические документы по расширению должны нести открытый и демократичный характер. Россия является основным сторонником расширения ШОС, но критерии приема новых членов должны нести не процедурный, а содержательный характер.

Главный научный сотрудник, Генеральный секретарь Китайского центра исследований ШОС, Директор Департамента исследований ШОС КИМП Чэнь Юйжун считает, что расширение ШОС – неизбежный процесс, но он должен развиваться постепенно, необходимо совершенствовать процедуры принятия новых членов. Нужны более четкие документы для эффективной деятельности ШОС.

Директор Института оборонных исследований Индии, генерал-лейтенант Пармендра Кумар Сингх посвятил свой доклад «Приоритетные направления дальнейшего сотрудничества в рамках ШОС» защите идеи расширения ШОС, в рамках которой растет взаимопонимание по вопросам содействия миру и безопасности в регионе. Индия может внести свой конструктивный вклад в ШОС в качестве полноправного члена, содействуя миру, стабильности, экономическому росту и процветанию. Индия – государство с растущей экономикой и политической ролью. Индия будет работать над осуществлением реформ в сфере безопасности и пограничного урегулирования путем создания инфраструктуры и подготовки квалифицированных кадров. Индийские силы безопасности высокопрофессиональны в целом спектре обеспечения внутренней безопасности, который включает помощь гражданским властям в устранении последствий бедствий, пограничное урегулирование, операции по освобождению заложников, контртеррористические операции, защиту территориальной целостности. Индия желала бы проводить учебные тренинги по программам миротворчества для коллег из стран ШОС. Индия заинтересована в сотрудничестве с оборонными предприятиями стран ШОС. Индия вносит свой вклад в инициативы ООН по региональной безопасности и в программы содействия миру, в частности в обеспечение водной безопасности, энерготранзита, строительства трубопроводов. Странам-членам и наблюдателям ШОС необходимо выработать энергетическую стратегию, которая гармонизирует национальную и региональную политику в этой сфере. Индия может внести значительный 55 вклад в освоение месторождений, строительство трубопроводов Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества и перерабатывающих предприятий и обучение персонала. Региональные инициативы в рамках ШОС, соединяющие Китай, Индию, Иран и страны Юго-Восточной Азии посредством широкомасштабных инфраструктурных проектов, станут стимулом экономического роста. Индия будет расширять инфраструктурные проекты ШОС, такие как строительство дорог, коммуникаций, телекоммуникаций, городов, развитие сельского хозяйства. Индийские компании имеют опыт строительства глобальных инфраструктурных проектов и желали бы инвестировать и сотрудничать с региональными компаниями в сфере автодорожных, железнодорожных, воздушных, телевизионных и спутниковых коммуникаций. Необходимо осуществление социально-экономических проектов в сфере медицины, образования, информационных технологий, что будет способствовать улучшению положения населения. Индия могла бы сотрудничать со странами ШОС в сфере здравоохранения, развития фармацевтической промышленности, охраны культурного наследия. Следует содействовать диалогу между университетами и аналитическими центрами с целью поиска решений наших общих проблем. Террористическая активность в Афганистане несет угрозу коллективной безопасности, необходимо совместно бороться с наркотраффиком и поставками вооружений, Индия может поделиться своим богатым опытом в этой сфере. Индия заинтересована в долгосрочной стабильности Афганистана и осуществила инвестиции в размере 1,2 млрд долл. США в различные проекты развития. Индия хочет кооперироваться с РАТС по вопросу предоставления Афганистану ответственности за собственную безопасность.

ШОС – сильная региональная структура, которая призвана обеспечивать мир, безопасность и стабильность в нашем регионе. Благодаря историческим связям с регионом, растущей экономике и вкладу в обеспечение мира и безопасности Индия может значительно содействовать осуществлению ШОС своих геополитических задач.

–  –  –

боченность в связи с сохранением сложной ситуации в Афганистане, с территории которого продолжают исходить угрозы терроризма, незаконного оборота наркотиков, трансграничной организованной преступности. Было подчеркнуто, что достижение мира и стабильности с ИРА является решающим фактором обеспечения безопасности, устойчивого экономического развития региона.

Стороны были едины во мнении, что проблему Афганистана невозможно решить исключительно военным путем. Для этого необходимы достижение компромисса между противоборствующими сторонами, вовлечение в этот процесс самих афганцев, социально-экономическое возрождение страны. В конечном счете проблемы Афганистана должен прежде всего решать сам афганский народ.

По мнению Ф. Хакимова, необходимо совершенствование механизма антинаркотической стратегии, взаимодействия в сфере безопасности, предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Син Гуанчэн подчеркнул, что необходимо создание безъядерной зоны в Центральной Азии с целью нераспространения и увеличения безопасности. ШОС должен содействовать подписанию договора о зоне Центральной Азии, свободной от ядерного оружия. ШОС приветствовал соглашение России и США о сокращении стратегических наступательных вооружений. Источником дестабилизации региональной ситуации являются ухудшение положения в Афганистане, терроризм, наркотрафик, транснациональная преступность. ООН должна принадлежать ведущая роль по урегулированию ситуации в Афганистане. Нельзя решить афганскую проблему, опираясь на военную деятельность, ООН – единственный механизм международного сотрудничества, способный обеспечить безопасность и содействовать экономическому развитию.

В. Тулешов отметил, что обсуждение проблем безопасности в рамках ШОС помогает сосредоточиться на развитии стратегического пространства Центральной Азии, создает политическую мотивацию традиционных усилий на историческом пространстве ШОС. Афганцам надо предоставить возможность самим решать свою дальнейшую судьбу, должны быть реализованы позиции, существующие внутри страны.

Может сложиться ситуация по аналогии с ХАМАС, которая 57 начала меняться, после того как выиграла выборы. Талибы Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества выражают интересы национальных племен, без западной коалиции светское правительство не продержится. В результате существующих противоречий должен быть основан национальный консенсус на этническом фундаменте, общество должно вызреть. Границы с Афганистаном не контролируются.

Строящиеся транспортные коммуникации не нужны афганскому населению, инфраструктура не будет востребована.

Заместитель директора Исполкома РАТС ШОС Ш. Абдыраев в докладе «Обеспечение безопасности и стабильности на пространстве ШОС (правовая база и перспективные направления взаимодействия в РАТС ШОС)» поведал о том, что Исполнительный комитет РАТС ШОС отмечает в последние годы определенную активизацию террористических групп в отдельных странах ШОС. На пространстве Шанхайской организации сотрудничества имеется правовой инструментарий, позволяющий единообразно толковать понятия «терроризм», «террористический акт» и другие вопросы, связанные с террористической деятельностью, что позволяет оперативно и эффективно принимать меры борьбы против терроризма. В государствах – членах ШОС усовершенствована правовая база путем принятия ряда законодательных актов, укрепивших степень защищенности от внешних и внутренних угроз в рамках норм международного права и резолюций ООН. Принят ряд нормативных правовых документов, предусматривающих меры, направленные на ужесточение наказания за участие в организациях террористической, экстремистской направленности, пособничество их деятельности, а также пропаганду террористической и экстремистской идеологии. Имеющаяся на данный период правовая база в целом позволяет целенаправленно и эффективно сотрудничать в области предупреждения, выявления и пресечения террористических, сепаратистских и экстремистских деяний. В рамках РАТС ШОС Исполкомом составлен перечень запрещенных террористических и экстремистских организаций. Каждое государство – член ШОС определило свой перечень запрещенных организаций и важно выработать консолидированную позицию по внесению указанных террористических и экстремистских организаций в санкционные списки ООН и ЕС. Со дня начала функционирования РАТС ШОС осуществляет содействие в координации и взаимодействии компетентных органов стран ШОС, обмене информацией об устремлениях международных террористиСборник статей ческих организаций. Большое внимание уделяется формированию Банка данных, содействию розыска лиц, причастных к террористической деятельности, повышению антитеррористического потенциала государств – членов ШОС путем координации проведения антитеррористических учений, в ходе которых отрабатываются механизмы взаимодействия и реагирования на террористические угрозы. За годы деятельности РАТС укрепилось взаимодействие компетентных органов стран ШОС по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Увеличилось число проводимых ими совместных операций по пресечению деятельности террористов. Усилия по активизации координации и взаимодействия компетентных органов государств

– членов ШОС в рамках РАТС будут продолжены. Определяя возможные направления борьбы с современными угрозами, представляется важным дальнейшее активное взаимодействие в рамках Контактной группы (КГ) ШОС –Афганистан. Правовым инструментарием является конвенция о борьбе с терроризмом и сепаратизмом 2001 года. Благодаря ей оперативно и эффективно принимаются меры борьбы с терроризмом.

Необходима активная деятельность по Афганистану.

С. Шарипов отметил, что большое значение имеет сотрудничество в рамках РАТС ШОС, совместная борьба с оборотом наркотиков, выработка общей позиции по Афганистану.

Заместитель директора Координационно-аналитического центра внешнеполитических исследований (Узбекистан) Ш. Абдуллаев в докладе «Декларация ШОС – ООН и приоритетные направления взаимодействия ШОС с международными и региональными структурами» подчеркнул, что к приоритетным направлениям сотрудничества с ООН относятся урегулирование конфликтов, борьба с распространением оружия массового уничтожения, организованной преступностью, наркотраффиком, уменьшение последствий стихийных бедствий, социально-гуманитарное сотрудничество. Необходимо взаимообогащение специализированных структур, углубление взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб, сотрудничества РАТС и контртеррористических структур ООН.

ШОС и АСЕАН преследуют схожие цели и задачи в экономической, финансовой, социальной и гуманитарной сферах. К приоритетным сферам сотрудничества с АСЕАН относятся обеспечение международной безопасности, создание устойчивой 59 Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества зоны безопасности в Центральной Азии, борьба с отмыванием денег, незаконной иммиграцией.

Начальник отдела Национального института стратегических исследований Кыргызской Республики Ж. Нишарапова «Перспективы развития ШОС» отметила, что за 10 лет своего существования ШОС проделала большую работу по обеспечению региональной безопасности. ШОС эффективно боролась и борется против терроризма, сепаратизма и экстремизма, против незаконного оборота наркотиков и оружия. Регулярно проводятся антитеррористические учения. ШОС стремится урегулировать афганскую проблему невоенными способами.

Это новый подход к решению данной проблемы и почти все участники ШОС разделяют мысль, что афганский конфликт невозможно решить военным путем. Нужно, чтобы Афганистан развивался экономически и политически.

По мнению Председателя Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан А. Шайхова, источниками доходов талибов являются оборот наркотиков, торговля оружием и захват территорий, на которых создается новая инфраструктура.

Необходимо решение вопроса об источниках существования Афганистана. Страны СНГ не борются с употреблением наркотиков, следовательно, растет спрос и поставки из Афганистана.

С конструктивным докладом выступил старший эксперт Исполкома РАТС Б. Ауанасов «Обеспечение безопасности и стабильности на пространстве ШОС (перспективы международных контактов в рамках РАТС ШОС)», в котором речь шла о том, что ШОС демонстрирует открытость к сотрудничеству с другими государствами, международными и региональными организациями. Одним из приоритетных направлений в международной деятельности ШОС является укрепление связей с ООН для непрерывного усиления ее потенциала в целях адекватного реагирования на новые вызовы и угрозы. Государства – члены ШОС рассматривая платформу ООН как основополагающий элемент своего антитеррористического взаимодействия на международной арене, прилагают усилия в целях осуществления Глобальной контртеррористической стратегии ООН, а также имплементации норм универсальных антитеррористических конвенций и выполнения соответствующих резолюций СБ ООН. Исполком РАТС ведет работу по налаживанию взаимодействия с Контртеррористическим Сборник статей комитетом Совета безопасности ООН. Установлены партнерские связи РАТС ШОС с антитеррористическими структурами СНГ, ОДКБ и АСЕАН, а также СВМДА. Причиной неуклонного снижения за последнее время «индекса международной безопасности» – интегрированного показателя состояния мира, является интенсивность в регионах локальных конфликтов и возрастание масштабов террористической деятельности в так называемой Большой Центральной Азии, одним из основных очагов которых является многострадальная Исламская Республика Афганистан (ИРА). Воцарение мира на афганской земле не устраивает международных террористов и поддерживающую их транснациональную организованную преступность.

Вследствие «двойных стандартов» ведущих государств Запада «дуга нестабильности» от Ближнего Востока, Ирака, ИРА протянулась до Северной Африки, превращаясь в удушающую петлю для малых государств путем манипулирования внутренними конфликтами и попирая их суверенитет. В результате наблюдается расширение социальной базы экстремистов, что сводит на нет усилия международного сообщества по достижению мира, а также оказывает дестабилизирующее влияние на пространство ШОС. За попытками внешних деструктивных сил развязать здесь межэтнические конфликты наверняка стояли вдохновители и авторы проекта «Большой дуги нестабильности от исламского Магриба до Синьцзяна» и теории «управляемого хаоса». Так, лидерами международных террористических организаций «Союз исламского джихада» и «Исламская партия Туркестана» («Исламское движение Узбекистана») разработана широкомасштабная программа действий по дестабилизации обстановки в центрально-азиатском регионе. Обстановка в зоне ответственности государств – членов ШОС в ближайшие годы во многом будет зависеть от дальнейшего развития военно-политической ситуации в ИРА и пакистанском приграничье. Расширение влияния движения «Талибан» в афганских провинциях, приграничных со странами Центральной Азии усиливает террористическую угрозу безопасности пространству ШОС. В этих условиях ситуация в ИРА требует совместного мониторинга государств-членов и наблюдателей с участием афганских представителей. В сложившейся ситуации актуальной становится выработка превентивных совместных мер в рамках ШОС по предотвращению инфильтра- 61 ции боевиков на территорию государств региона. Предстоящий Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества вывод войск МССБ представляет для соседей ИРА серьезный вызов, требующий от ШОС четкого видения форм и методов совместного обеспечения безопасности на ее пространстве.

Важным вкладом в противодействие международному наркобизнесу станет принятие Антинаркотической стратегии государств– членов ШОС на 2011–2016 годы и Программы действий по ее реализации. Главы государств ШОС постоянно подчеркивают ведущую роль ООН в продвижении процесса мирного восстановления в ИРА и высказываются в поддержку самостоятельного выбора афганским народом собственного пути развития, постепенной передачи ему ответственности за обеспечение безопасности и социально-экономического развития своей страны. Афганистан имеет глубокие цивилизационные корни, необходимо переломить отношение афганцев к внешнему миру как к враждебному. Сегодня ШОС вносит важный первопроходческий вклад в создание системы обеспечения международной информационной безопасности.

Есть международные соглашения по взаимодействию в области информационной безопасности АСЕАН, а также в рамках ОДКБ и СВМДА. Но назрела необходимость выработки универсального международно-правового документа, констатирующего наличие угроз международной информационной безопасности военно-политического, преступного, в том числе террористического, характера, и предусматривающего возможность осуществления совместных мер по минимизации ущерба национальным интересам отдельных государств и интересам международного сообщества в целом. В таком документе нужно вести речь о приравнивании информационного оружия к ОМУ, компьютерного нападения к вооруженной агрессии, о передаче управления Интернетом под эгиду ООН.

Только путем скоординированных действий специальных подразделений органов безопасности, специальных служб и правоохранительных органов государствам – членам IIIOC можно эффективно противостоять использованию ресурсов сети Интернет в террористических целях. В этой связи следует ускорить процесс ратификации Соглашения о сотрудничестве между правительствами государств – членов ШОС в области обеспечения международной информационной безопасности от 16 июня 2009 года. На сегодня не все из них провели необходимые внутригосударственные процедуры. В рамках гармонизации национальных законодательств необходимо вырабоСборник статей тать предложения по введению уголовной ответственности за пропаганду и финансирование терроризма. Для оперативного реагирования на атаки критически важным информационным инфраструктурам стран IIIOC предлагается выработать механизм взаимодействия между национальными Центрами реагирования на компьютерные инциденты (CERT). Последние события в ряде стран ШОС свидетельствуют о тенденции провоцирования террористическими группировками межэтнических конфликтов. Одной из актуальных и важных сфер взаимодействия компетентных органов государств – членов ШОС, является активизация сотрудничества в борьбе с распространением видео- и аудиозаписей религиозно-экстремистского толка в сети Интернет. Первым шагом в данном направлении может стать мониторинг видео-порталов в Интернете на предмет размещения в них религиозно-экстремистских, террористических и сепаратистских материалов и их блокирование для пользователей национальных сегментов государств – членов ШОС. В дальнейшем целесообразно организовать совместные мероприятия по установлению личности и местонахождения лиц, причастных к данной противоправной деятельности и привлечения их к ответственности в соответствии с законодательством государств – членов ШОС. Одним из направлений эффективного сотрудничества, имеющим большой потенциал и практическую значимость, могли бы стать совместные идеологическо-пропагандистские разработки по противодействию радикализации населения как существенное условие сокращения социальной базы религиозно-экстремистских и террористических организаций. Что касается работы Исполнительного комитета РАТС ШОС на ближайшую перспективу, то необходимо найти решение вопроса по формированию Единого перечня террористических организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств – членов ШОС, в части придания ему юридической легитимности во всех государствах – членах ШОС. Это позволило бы запретить деятельность террористических организаций, включенных в Единый перечень на всей их территории. В перспективе не менее важно провести преобразования постоянно действующих органов ШОС и подкреплять их финансами и кадрами, чтобы они успевали за требованиями оперативного реагирования Организации в новых реалиях. В этой связи нужна дополни- 63 тельная финансовая и кадровая подпитка РАТС, совершенСтратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества ствование ее технического оснащения, а также внесение изменений в структуру ШОС для придания единой вертикали в управленческом процессе и четкого дипломатического статуса международной организации. РАТС не хватает финансирования, необходимы совершенствование технического оснащения и квалифицированные кадры. Следует усилить вертикаль управления ШОС.

Чэнь Юйжун в докладе «Состояние и перспективы сотрудничества безопасности в рамках ШОС» подчеркнула, что приоритетными сферами сотрудничества в рамках ШОС являются безопасность, борьба с терроризмом, сепаратизмом, нарушением прав, отмыванием денег, сохранение стабильности в регионе, информационная безопасность. В ШОС достигнуто полное взаимопонимание по вопросам безопасности. Совершенствование механизмов, разработка нормативно-правовой базы в области безопасности, борьба с наркоторговлей, производством психотропных веществ поможет решению проблем международного терроризма и сепаратистских движений.

Переворот в Киргизии стал угрозой нестабильности всего региона. Региональные проблемы усугубляются ситуацией в Афганистане и влиянием США. Без участия ШОС стабильность в регионе трудно достижима. Необходима разработка мер по укреплению безопасности на последующие 10 лет.

Следует усиливать механизмы урегулирования чрезвычайных ситуаций, предотвращать нарушения нормативно-правовой базы, углублять сотрудничество между правоохранительными органами членов ШОС, наблюдателей и партнеров по диалогу, обсуждать проблему Афганистана. Для обеспечения экономической безопасности необходимо повышать квалификацию и расширять обмен информацией.

Национальный координатор Республики Узбекистан по делам ШОС А. Артыков в докладе «Приоритеты дальнейшего развития ШОС: подходы Узбекистана» указал, что несущие опоры ШОС – безопасность и экономика – залог эффективности, международного авторитета, внутренней сплоченности Организации. Узбекистан поддерживает инициативы ШОС в сфере безопасности, борьбу ШОС с терроризмом и сепаратизмом, наркобизнесом, роль РАТС, взаимодействие антинаркотических ведомств, МВД, органов национальной безопасности.

Роль механизмов секретариата по безопасности должна заключаться в практической деятельности, эффективном устранении Сборник статей региональных угроз. При этом нельзя допустить превращения ШОС в военный блок. Следует развивать международные контакты ШОС, в частности заключая соглашения с антитеррористическими структурами ООН и АСЕАН.



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРЕПАНОВСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.07.2017 № 614 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные организации, реализ...»

«Главное управление по гидрометеорологии (Главгидромет) при Кабинете Министров Республики Узбекистан НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНВЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ И ЗАСУХОЙ (КБО) Телефон: факс: E-mail: (99871)1360758 (99871)1332025 uzhymet@hmc.tashkent.su Ташкент...»

«Возраст 7-8 лет Год обучения – первый Учись доброму Цикл 6 Урок № 38 Тема: Показать детям, как важно всегда быть готовым.Цель: Библейский источник: Псалом 56 стих 8 "Готово сердце моё, Боже, готово сердце моё: буду Золотой стих: петь и славить" Псалом 56 стих 8 Побудить детей не о...»

«Алекс Орлов Двойник императора Серия "Тени войны", книга 6 Текст предоставлен издательством "Эксмо" http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=119711 Двойник императора: Эксмо; Москва; 2007 ISBN 978-5-699-21962-9 Аннотация Юнга Эдди Шиллер служит на промысловом космическом судне, добывающем астероиды с...»

«0506504 DeLaval ДеЛаваль: двигатель прогресса в молочном производстве Вы никогда не задумывались, почему в сказочной стране, стране-мечте, стране-идиллии, в которой комфортно и сытно, текут "молочные реки"? Да потому что молоко испокон...»

«Декабрь 2015 года COFI:FT/XV/2016/8 R КОМИТЕТ ПО РЫБНОМУ ХОЗЯЙСТВУ ПОДКОМИТЕТ ПО ТОРГОВЛЕ РЫБОЙ Пятнадцатая сессия Агадир, Марокко, 22-26 февраля 2016 года ОБНОВЛЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРАКТИЧЕСКОМ ПРИМЕНЕНИИ ДОБРОВОЛЬНЫХ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ...»

«" 10 7906 К.М.Железнова, А.А.Корнейчук, Э.В.Шарапова, Н.Ю.Ширикова FiГ s СИСТЕМА АСТРА. ВЕРСИЯ 74/1. КОМПЛЕКТОВАНИЕ БИБЛИОТЕКИ. РЕДАКТИРОВАНИЕ •. *JSi*t-4jLftJiias^' -v/ J* ?•*' ' v v 'шиш ^V-л -" ••**.. id -•" Ранг публикаций Объединенного и...»

«YP-CP3 MP3p Samsung. www.samsung.com/register основные особенности вашего нового MP3-плеера Привлекательный внешний вид. Надежность. Много интересных функций. Эта передовая технология обеспечивает богатое звуковое воспроизведение и реалистичный просмотр изображений. Вам наверняка понравится новый проигрыватель MP3 при прослушивании, з...»

«ЛІНГВІСТИЧНІ СТУДІЇ. Випуск 26 СУЛМ 1972: Сучасна українська літературна мова : синтаксис [Текст] / [за заг. ред. І. К. Білодіда]. – К. : Наук. думка, 1972. – 515 с. В статье осуществляется комплексное изучение грамматич...»

«Шарипова Эркайым Козуевна д-р филос. наук, профессор, заведующая кафедрой Ошский государственный университет г. Ош, Кыргызстан Ташкулова Шарипа Баратбаевна канд. филос. наук, старший преподаватель, заведующая отделом аспирантуры Кыргызско-Узбекский университет г. Ош, Кыргызстан Раджапова Назгуль Абибуллаевна старший преподава...»

«Ежедневные новости ООН • Для обновления сводки новостей, посетите Центр новостей ООН www.un.org/russian/news Ежедневные новости 07 АПРЕЛЯ 2015 ГОДА, ВТОРНИК Заголовки дня, вторник Совет Безопасности ООН осудил Геотермальная энергетика сулит...»

«Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский медико­ социальный институт" Общее положение Положение об учебно-методическом отделе ск-оп УТВЕРЖДЕНО Приказом ректора ЧОУ ВПО "Санкт-Петербургский меди ьныи институт". Мальцев ПОЛОЖ...»

«Годовой отчет о деятельности Общества за 2010 год. 16.06.11 1 УТВЕРЖДЕН ПРЕДВАРИТЕЛЬНО УТВЕРЖДЕН Годовым общим собранием акционеров Советом директоров ОАО “Приморский завод” ОАО "Приморский завод" (Протокол № 21 от 16 июня 2011 г.) (Протокол № 140 от 06 мая 2011 г.) Открытое Акционер...»

«(189IO) MODEL CS7221/CS7231 SALTWATER SYSTEM & FILTER PUMP RUSSIAN 7.5” X 10.3” PANTONE 295U 07/26/2013 Русский 189D ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЧИТАЙТЕ И СЛЕДУЙТЕ ВСЕМ ИНСТРУКЦИЯМ ПЕРЕД СБОРКОЙ И ИСПОЛЬЗОВА...»

«1 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДАПТИРОВАННАЯ ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА 2.НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ЗАДЕРЖКОЙ ПСИХИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ВАРИАНТ 7.1) 2.1 Целевой раздел 2.1.1. Пояснительная записка 2.1.2. Планируемые результаты освоения обучающимися с задержкой психического развития адаптированной основной общеобразовательной программы начального общего образования 2.1.3. Система оценки достижения обучающимися...»

«1 УТВЕРЖДАЮ: Директор ИСЗАО "ППФ Страхование" С.Н. Слизовский "" 20г. ПРАВИЛА №6 добровольного страхования ценностей касс 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. В соответствии с законодательством Республики Беларусь и на основании настоящих Правил добровольного страхования ценностей касс (дал...»

«A-30 // V. 2016 АРГЕНТИНА ПЛЕНИТ И МАНИТ-Тур "ПРИРОДНЫЕ ШЕДЕВРЫ АРГЕНТИНЫ" Буэнос-Айрес-Игуасу-Калафате-10дней/9ночей ~1~ АРГЕНТИНА ПЛЕНИТ И МАНИТ АВТОРСКИЙ ТУР ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ СЕРВИС "ПРИРОДНЫЕ ШЕДЕВРЫ АРГЕНТИНЫ" во всех городах. (А-30) 10 дней / 9 ночей Буэнос-Айрес 4 ночи / водопады Игуасу 2 ночи / Калафате 2 ночи / Б...»

«2017 Чемпионат мира по Латте Арт Официальные правила и регламент VERSION: 2016.11.30 Написано и утверждено комитетом по правилам и регламенту WCE. Перевод: Полина Нотик, Виталий Примаков 2017 Официальные Правила и Регламент Чемпионата Мира по Латте Арт Версия 2016.11.30 2017 Официальные Правила и Регламент Чемпионата Мира п...»

«Почему не все любят ходить на работу. Правда о вовлеченности сотрудников СОД ЕРЖ А НИЕ Введение 9 Сказка 13 Шок 15 Часть первая. Менеджер 17 Часть вторая. Пенсия 31 Часть третья. Эксперимент 67 Часть четвертая. В большом масштабе 169 Модель 215 Неудовлетворенность работой 217 Цена неудо...»

«Пахомов Олег Личные данные: Дата рождения 3 июня 1972 года :Гражданство Гражданин Республики :Казахстан Домашний адрес 070018 г.Усть-Каменогорск :ул.Добролюбова д.53 кв.27 Домашний телефон :+7 7232 77...»

«Journal of Siberian Federal University. Engineering & Technologies 7 (2014 7) 767-778 ~~~ УДК 004.3 Methods of Design of Electronic Document Management System for Unaccounted Designer Documentation at Radioelectronic Enterprise Andrey V. Shvatskya, Mi...»

«ПРОТОКОЛ Общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 02 по пр. Ленина Дата проведения общего собрания: "12" января 2012г. городской округ Электросталь Общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме 12243,2 кв.м., в т.ч.: общая площадь жилых помещений в частной собственности 11727,9 кв.м. общая площадь...»

«Антон Трасковский Секреты BIOS Boot Sequence он Трасковский Секреты BIOS Санкт-Петербург "БХВ-Петербург" УДК 681.3.06 ББК 32.973.26 Т65 Трасковский А. В. Секреты BIOS. — СПб.: БХВ-Петербург, 2002. — 400 с: ил. Т65 ISBN 5-94157-170-4 В книге представлены подробные сведения о методах повышения изводительности компьютеров при по...»

«Руководство пользователя Teta Содержание Содержание Предисловие Основные функции (характеристики) Основные операции Внимание! Общий вид и кнопки Интерфейс Видеоплеер Аудиоплеер Изображения Настройки вызова Со...»

«Беспроводная точка доступа WOP-2ac Приложение к руководству по эксплуатации Краткое руководство по настройке точки доступа Версия ПО 1.9.0 СОДЕРЖАНИЕ 1 АННОТАЦИЯ 2 ПОДКЛЮЧЕНИЕ К WEB-ИНТЕРФЕЙСУ 3 НАСТРОЙКА СЕТЕВЫХ ПАРАМЕТРОВ WOP-2ac 4 ОБНОВЛЕНИЕ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ WOP-2ac 5 НАСТРОЙКА СЕРВИСА SNMP 6...»

«ИНСТРУКЦИЯ по применению дезинфицирующего средства "Деконекс Денталь ББ" фирмы "Борер Хеми АГ" (Швейцария) для дезинфекции и предстерилизационной очистки стоматологических инструментов Инструкция разработана Федеральным Государственным учреждением науки "Научно — исследовательский инс...»

«18.08.2015 Page 1 of 2 Московское время 11:12 | 15 Сентября Карта сайта 18.08.2015 Объединенная служба На портале Kluwer Arbitration Blog опубликована статья юрисконсульта Третейского с медиации (поср...»

«Медиация. Специальный курс Цель Программы: Настоящая программа представляет собой образовательную программу дополнительного образования взрослых (образовательную программу обучающих курсов) и направлена на профессиональное развитие слушателей и удовлетворение их познавательных потребностей в сфере медиации, в том ч...»








 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.