WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«ОРГАНИЗАЦИЯ CAT ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Конвенция против пыток Distr. GENERAL и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов CAT/C/48/Add.3 29 June 2005 обращения и наказания RUSSIAN ...»

-- [ Страница 1 ] --

ОРГАНИЗАЦИЯ

CAT

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Конвенция против пыток Distr.

GENERAL

и других жестоких, бесчеловечных

или унижающих достоинство видов CAT/C/48/Add.3

29 June 2005

обращения и наказания

RUSSIAN

Original: ENGLISH

КОМИТЕТ ПРОТИВ ПЫТОК

РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИУЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 19 КОНВЕНЦИИ

Вторые периодические доклады государств-участников, подлежавшие представлению в 1999 году* ДОБАВЛЕНИЕ** *** ***

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

[6 мая 2005 года] * На своей двадцать четвертой сессии Комитет против пыток принял решение просить представить второй периодический доклад Соединенных Штатов к 19 ноября 2001 года (см. А/55/44, пункт 180 f)).

** Первоначальный доклад, представленный правительством Соединенных Штатов Америки, содержится в документе CAT/C/28/Add.5: информацию о его рассмотрении Комитетом см. в документах CAT/C/SR.424, 427 и 431и Официальных отчетах Генеральной Ассамблеи, пятьдесят пятая сессия, Дополнение № 44 (А/55/44), пункты 175-180.

*** С добавлениями к приложению 1 и приложениям 2-7 к настоящему докладу, представленному правительством Соединенных Штатов Америки, можно ознакомиться в архивах секретариата.

**** В соответствии с информацией, представленной государствам-участникам в отношении оформления их докладов, настоящий документ не был официально отредактирован до его передачи в переводческие службы Организации Объединенных Наций.



GE.05-42592 (R) 171005 261005 CAT/C/48/Add.3 page 2 СОДЕРЖАНИЕ Пункты Стр.

ВВЕДЕНИЕ

I. 1 – 10 3

ИНФОРМАЦИЯ О НОВЫХ МЕРАХ И НОВЫХ ФАКТАХ,

II.

КАСАЮЩИХСЯ ПРИМЕНЕНИЯ КОНВЕНЦИИ............. 11 – 142 6 Статья 1

Статья 2

Статья 3

Статья 4

Статья 5

Статьи 6 и 7

Статья 8

Статья 9

Статья 10

Статья 11

Статья 12

Статья 13

Статья 14

Статья 15

Статья 16

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ЗАПРОШЕННАЯ

III.

КОМИТЕТОМ

ЗАМЕЧАНИЯ ПО ВЫВОДАМ И РЕКОМЕНДАЦИЯМ

IV.

КОМИТЕТА

–  –  –

Часть I – Лица, находящиеся под контролем вооруженных сил США, которые были захвачены в ходе операций против "Талибана", "Аль–Каеды", присоединившихся к ним и их сторонников

–  –  –

Правительство Соединенных Штатов Америки с удовлетворением пользуется 1.

возможностью представить Комитету против пыток доклад о принятых мерах по осуществлению его обязательств по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Конвенции против пыток), согласно ее статье 19, а также другую информацию, которая может представлять интерес для Комитета. Структура настоящего второго периодического доклада соответствует Общим руководящим принципам, касающимся формы и содержания периодических докладов, которые должны представляться государствамиучастниками (CAT/C/14/Rev.1).

Настоящий доклад был подготовлен государственным департаментом США 2.

("государственный департамент"), при этом значительная помощь была оказана министерством юстиции США ("министерство юстиции"), министерством национальной безопасности США ("министерство национальной безопасности"), министерством обороны США ("министерство обороны") и другими соответствующими министерствами и ведомствами правительства Соединенных Штатов. За исключением оговоренных мест, в докладе дается характеристика положения дел за период с октября 1999 года по 1 марта 2005 года.





Соединенные Штаты представили свой первоначальный доклад Комитету против 3.

пыток в октябре 1999 года (CAT/C/28/Add.5), который именуется ниже "первоначальным докладом". США сделали устное представление этого доклада Комитету 10-15 мая 2000 года. Таким образом, цель настоящего второго периодического доклада состоит в представлении соответствующей обновленной информации, появившейся после представления первоначального доклада.

В контексте нападения на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 года, 4.

осуществленного в период после представления первоначального доклада, глобальный терроризм коренным образом изменил наш мир. Борясь с терроризмом, США остаются приверженными верховенству закона, включая Конституцию США, федеральные законодательные акты и международные договорные обязательства, включая Конвенцию против пыток.

Президент Соединенных Штатов ясно заявил, что Соединенные Штаты выступают 5.

против пыток и не будут мириться с пытками ни при каких обстоятельствах.

В Международный день Организации Объединенных Наций в поддержку жертв пыток CAT/C/48/Add.3 page 4 26 июня 2004 года президент подтвердил непреходящую важность этих гарантий и обязательств США по Конвенции против пыток, заявив, что:

"… Соединенные Штаты вновь подтверждают свою приверженность искоренению пыток во всемирном масштабе… В целях выполнения этого обязательства Соединенные Штаты присоединились к 135 другим государствам, ратифицировав Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Америка решительно осуждает пытки и не будет мириться с ними. Мы будем расследовать и преследовать все акты пыток и обязуемся предупреждать другие жестокие и необычные виды наказания на всей территории, находящейся под нашей юрисдикцией… Мир переживает времена возрастающего размаха террора. Террористические организации бросают вызов нашему спокойствию и нашим принципам.

Соединенные Штаты будут по-прежнему серьезно подходить к необходимости допрашивать террористов, имеющих информацию, которая может спасти человеческие жизни. Но мы не поступимся верховенством закона или ценностями и принципами, которые делают нас сильными. Пытки неравномерны, где бы они ни происходили, и Соединенные Штаты будут продолжать возглавлять борьбу по их искоренению повсюду". См. приложение 2.

Соединенные Штаты однозначно выступают против применения и практики пыток.

6.

Никакое обстоятельство, каким бы оно ни было, будь то война, угроза войны, внутренняя политическая нестабильность, чрезвычайное положение или приказ вышестоящего начальника или государственной власти, не может служить оправданием или защитой пыток. Таково долголетнее обязательство Соединенных Штатов, неоднократно подтверждавшееся на самых высоких уровнях правительства США1.

См., например, заявление президента по случаю Международного дня Организации Объединенных Наций в поддержку жертв пыток, 39 Weekly Comp. Pres. Doc. 824 (30 июня 2003 года) ("Пытки, где бы они ни происходили, всегда являются оскорблением человеческого достоинства."); см. также послание президента Соединенных Штатов, препровождающее Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, S. Treaty Doc. No. 100-20, at ii (1988) ("Ратификация Конвенции Соединенными Штатами явится четким выражением неприятия Соединенными Штатами пыток, этой отвратительной практики, все еще бытующей в современном мире".).

CAT/C/48/Add.3 page 5 Все органы правительства Соединенных Штатов обязаны действовать в 7.

соответствии с законом, в том числе со всеми обязательствами Соединенных Штатов, вытекающими из Конституции, федерального законодательства и договоров и относящимися к пыткам и жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство видам обращения и наказания2. Правительство Соединенных Штатов ни при каких обстоятельствах не допускает, не терпит и не оправдывает пытки или другую незаконную практику со стороны его должностных лиц или служащих. Законодательство США, запрещающее такую практику, распространяется на их служащих, находящихся как в Соединенных Штатах, так и в других районах мира.

Со времени направления первоначального доклада юридический и политический 8.

механизм, посредством которых Соединенные Штаты выполняют свои договорные обязательства, не претерпели глубоких изменений. Если не оговаривается иное, то продолжает применяться весь объем соответствующих гарантий, предоставляемых Конституцией Соединенных Штатов и соответствующими конституциями штатов, а также законодательными и нормативными актами, определяющими систему уголовной юстиции, условия содержания и соответствующие иммиграционные законы и политику.

Кроме того, рассматривавшихся федеральными судами США дел, которые так или иначе касались Конвенции против пыток в период после октября 1999 года, насчитывается свыше 1 000, что говорит о реальном воздействии обязательств США по Конвенции на юридическую систему США3.

В письме от 21 мая 2004 года Комитет обратился с просьбой представить 9.

"обновленную информацию о ситуации в местах содержания под стражей в Ираке в период до срока представления доклада". В части II приложения 1 Соединенные Штаты приводят пояснения и соответствующие материалы, касающиеся содержания под стражей лиц под контролем вооруженных сил США в Ираке, которые были захвачены в ходе военных операций. Соединенные Штаты приводят аналогичную информацию в части I приложения 1 о содержании под стражей лиц под контролем вооруженных сил США в Афганистане и в Гуантанамо, Куба.

Если в настоящем докладе не указано иное, используемые в нем термины "пытка" и "жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания" понимаются в смысле, определенном Соединенными Штатами в своих оговорках и разъяснительных заявлениях. См. приложение 3.

Подавляющее большинство этих дел касается иностранцев, проходящих процедуру высылки, в случаях, когда нормативные акты позволяют иностранцам обжаловать свою высылку в другие страны в соответствии со статьей 3 Конвенции против пыток.

CAT/C/48/Add.3 page 6

10. Соединенным Штатам известны утверждения о том, что лица, находящиеся в американских местах содержания под стражей вследствие глобальной войны с терроризмом, подвергаются пыткам или другим видам жестокого обращения. Как уже было отмечено, президент Соединенных Штатов четко заявил, что пытки запрещены.

Утверждения о случаях применения пыток или других незаконных видов обращения расследуются, и если они подтверждаются, то виновные преследуются в судебном порядке. Эти вопросы подробно освещаются в настоящем докладе и в приложениях к нему, чтобы продемонстрировать всю серьезность отношения Соединенных Штатов к этим вопросам.

–  –  –

11. Определение "пытка", принятое Соединенными Штатами при ратификации Конвенции и включенное в толкование, содержащееся в их грамоте о ратификации, остается неизменным. Определение "пытка" кодифицировано в американском законодательстве в нескольких контекстах.

12. Как поясняется в первоначальном докладе, это определение кодифицировано в главе 113 В раздела 18 Кодекса США, в которой устанавливается федеральная уголовная юрисдикция в отношении экстерриториального акта или покушения на акт пытки, если

1) предполагаемый преступник является гражданином Соединенных Штатов или 2) если преступник находится на территории Соединенных Штатов, независимо от гражданства потерпевшего или предполагаемого преступника. См. 18 Кодекса США §§ 2340 и 2340А, с поправками (Статут об экстерриториальности преступлений в виде пыток), который содержится в приложении 5. 26 октября 2001 года Соединенные Штаты приняли Закон об объединении и укреплении Америки путем создания соответствующих механизмов, необходимых для предотвращения и пресечения терроризма (USA PATRIOT Act), Pub. L. 107-56, Title VIII, § 811(g), с поправками - §§ 2340 А - в целях дополнения наказания за основное преступление, предусматриваемое статутом об экстерриториальности преступлений, четким положением о сговоре и более строгими наказаниями. Этот запрет на пытки и сговор в целях применения пыток распространяется, в частности, на служащих США и американских подрядчиков США в любом районе мира за пределами Соединенных Штатов, при условии, что данное деяние подпадает под перечисленные элементы упомянутого статута. В тот период, когда вводились в действие нормы 18 Кодекса США 2340 и 2340А, норма 18 Кодекса США уже применялась для наказания лиц, которые оказывали содействие, поощряли, консультировали, CAT/C/48/Add.3 page 7 осуществляли руководство, побуждали, снабжали или являлись побудительной силой совершения преступления против Соединенных Штатов.

13. 30 декабря 2004 года отдел юрисконсульта (ОЮ) министерства юстиции, которое предоставляет юридические консультации исполнительным органам, опубликовал меморандум, в котором рассматриваются юридические нормы, применимые в соответствии со статутом об экстерриториальных преступных актах пыток. Этот меморандум содержится в приложении 3, а также в Интернете по адресу:

http://www.usdoj.gov/olc/dagmemo.pdf. В соответствии с формулировкой, принятой конгрессом при введении в действие этого статута, для того чтобы содержать состав акта пытки согласно § 2340-2340А, этот акт должен быть "умышленно направлен на причинение острой физической или нравственной боли или страдания". В меморандуме от 30 декабря 2004 года каждый из основных компонентов этой ключевой фразы рассматривается отдельно: 1) значение слова "острая"; 2) значение фразы "острой физической боли или страдания"; 3) значение фразы "острой нравственной боли или страдания"; и 4) значение слов "умышленно направлен". Данный меморандум заменяет собой один из предшествующих меморандумов этого же отдела от августа 2002 года по тому же статуту, и в нем рассматривается определение "пытки", а также возможные меры правовой защиты от актов пыток в соответствии с законодательством США. Ранее министерство юстиции отозвало меморандум, датированный августом 2002 года.

14. Определение "пытки" также дается в нормативных актах, касающихся иммиграции и выдачи, которые приняты во исполнение обязательств США по статье 3, как об этом говорится ниже. См. 8 Кодекс федеральных нормативных актов (КФА) § 208.18а) и 22 КФА § 95.1b).

15. Термин "пытка" также определен в Законе о защите жертв пыток (ЗЗЖП), пункт 28 Кодекса США § 1350 (сноска), что позволяет, как это подробно рассматривается в пункте 82 ниже, жертвам пыток и пострадавшим в связи с внесудебными убийствами предъявлять иски о возмещении ущерба в результате таких преступных деяний.

Статья 2 (Запрещение)

16. Как указывается в первоначальном докладе, согласно законодательству США акты пыток запрещаются законом и противоречат политике США, подлежат оперативному и беспристрастному расследованию и влекут за собой надлежащее наказание. Как отмечалось выше, с момента представления первоначального доклада ядро юридической системы, посредством которой Соединенные Штаты выполняют свои обязательства по Конвенции о предотвращении актов пыток, не претерпело глубоких изменений. Как CAT/C/48/Add.3 page 8 поясняется в первоначальном докладе, очевидно, что любой акт пыток, подпадающий под определение, содержащееся в Конвенции против пыток, фактически преследовался бы в уголовном порядке в рамках любой юрисдикции в Соединенных Штатах. Такие действия могут преследоваться в судебном порядке с классификацией, например, в качестве нападения, нанесения побоев или увечья в случаях телесного повреждения, убийства, тяжкого убийства или простого убийства в случае наступления смерти; похищения человека с целью получения выкупа, неправомерного лишения свободы или похищения другого лица, когда речь идет о незаконном заключении; изнасилования, содомии или покушения на растление; или в качестве элемента попытки заговора или самого заговора, акта рэкетирства или преступного нарушения гражданских прав отдельного лица.

17. В период после представления первоначального доклада юрисдикция в отношении судебного преследования пыток, а также других серьезных злоупотреблений, кроме пыток, совершенных за пределами Соединенных Штатов, была расширена.

Экстерриториальная юрисдикция в отношении судебного преследования пыток и других серьезных злоупотреблений более подробно рассматривается в связи со статьей 5.

18. На протяжении всего настоящего доклада мы ссылаемся на многочисленные конкретные действия, которые Соединенные Штаты предпринимают в целях борьбы с различными формами серьезных злоупотреблений. Хотя приводимые в тексте доклада примеры необязательно охватывают акты пытки по определению статьи 1 Конвенции, как она была ратифицирована Соединенными Штатами, или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания по определению статьи 16 Конвенции, как она была ратифицирована Соединенными Штатами, эти примеры были включены, чтобы показать решимость Соединенных Штатов или властей подфедерального уровня в Соединенных Штатах, предотвращать и преследовать в судебном порядке серьезные злоупотребления, не зависимо от того, охватываются ли они или нет этими определениями "пытки" или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания4.

19. Соединенным Штатам хорошо известны утверждения о том, что военнослужащие или сотрудники разведки США подвергали пыткам лиц, содержащихся под стражей в различных местах. Утверждения, касающиеся военнослужащих, более подробно рассматриваются в приложении 1. В многочисленных заявлениях государственных

–  –  –

должностных лиц с осуждением применения пыток, сделанных в ответ на утверждения о злоупотреблениях в связи с заключением лиц под стражу в Афганистане, Гуантанамо и в Ираке, подчеркнуто, что пытки запрещены в США в законодательном порядке. Если возникают утверждения о злоупотреблениях, то они во всех случаях подлежат расследованию, и если соответствующие факты подтверждаются, то виновные подвергаются судебному преследованию. Как указывалось в первоначальном докладе, Конгресс Соединенных Штатов учредил отдельную систему военной юстиции для служащих вооруженных сил Соединенных Штатов. Служащие вооруженных сил подпадают под действие Унифицированного военного кодекса, который, в частности, включает конкретное преступление в форме проявления жестокости или жестокого обращения.

См. приложение 1. В приложении 1 подробно говорится о расследованиях утверждений о злоупотреблениях в отношении лиц, содержащихся под стражей, под контролем вооруженных сил США в Афганистане, в Ираке и в Гуантанамо, Куба, а также о процедурах, направленных на привлечение служащих вооруженных сил США к ответственности в рамках системы военной юстиции, если подтверждается, что они совершили незаконные действия. См. приложение 1. Утверждения, касающиеся разведывательной деятельности, в настоящее время находятся на рассмотрении генерального инспектора Центрального разведывательного управления (ЦРУ). Это ведомство уже представило ряд докладов и будет продолжать сообщать о своих выводах директору Центрального разведывательного управления и комитетам Конгресса по контролю за разведывательным сообществом, а также будет продолжать передавать министерству юстиции подтвержденные случаи злоупотреблений для целей расследования и судебного преследования.

20. Уголовное преследование на федеральном уровне по жалобам на злоупотребления. Со времени представления первоначального доклада продолжают поступать жалобы на злоупотребления, включая причинение телесных повреждений, со стороны отдельных сотрудников правоохранительных органов; эти жалобы расследуются, и если факты подтверждаются, что соответствующие должностные лица подвергаются преследованию в судебном порядке федеральными властями и властями штатов. Как указывалось в первоначальном докладе, на сектор по уголовным делам отдела гражданских прав министерства юстиции возложена обязанность рассмотрения таких жалоб, поступающих в федеральные правительственные органы, и обеспечения строгого соблюдения федеральных статутов, которые ставят пытки или любое умышленное применение чрезмерной силы вне закона. Министерство юстиции обязано расследовать все случаи умышленного применения чрезмерной силы должностными лицами правоохранительных органов и преследовать в судебном порядке нарушения федерального законодательства в случаях, когда действия местных властей или властей штатов идут вразрез с интересами федерального правительства. В период между CAT/C/48/Add.3 page 10 1 октября 1999 года и 1 января 2005 года 284 должностных лица были осуждены за нарушение федеральных статутов по правам человека. Большинству этих должностных лиц правоохранительных органов были предъявлены обвинения в применении чрезмерной силы.

21. Ниже приводятся некоторые показательные примеры недавних случаев судебного преследования сотрудников правоохранительных органов за нарушения федеральных законов, имевших место в период с 1 октября 1999 года по 1 января 2005 года:

• 7 сентября 2004 года полицейский в штате Техас был осужден по обвинениям в нарушении федерального законодательства о гражданских правах согласно норме 18 Кодекса США § 242 за неоднократное избиение закованного в наручники лица, причем полицейский утверждал, что во время ареста он действовал в соответствии с законом, а затем пытался скрыть совершенные им действия. Сначала этот полицейский пинал ногами и душил мужчину, который был прикован наручниками к боковой стойке полицейской автомашины, затем засунул ствол пистолета в рот жертвы, угрожая убить его. По состоянию на 1 января 2005 года подсудимый еще не был приговорен судом;

• 14 июля 2004 года полицейский штата Оклахома был осужден и ожидает приговора за избиение 67-летнего мужчины, приведшее к перелому ребра, которого он остановил за нарушение правил уличного движения. Этот полицейский был привлечен к суду согласно норме 18 Кодекса США § 242 за умышленное и необоснованное задержание жертвы под видом соблюдения закона;

• 19 мая 2004 года надзиратель центра содержания под стражей в штате Луизиана был осужден и ожидает приговора за избиение закованного в наручники задержанного лица путем неоднократных ударов о стену, в результате чего тот получил серьезные лицевые травмы. Этот надзиратель был судим согласно норме 18 К Кодекса США § 242 за умышленное лишение жертвы свободы без надлежащей правовой процедуры под видом соблюдения закона;

–  –  –

торговцев наркотиками, которых он по ложным основаниям арестовывал в 1998 и 1999 годах. Этот заместитель шерифа был приговорен к пожизненному заключению, в частности, за нарушение нормы 18 Кодекса США § 241, выразившееся в сговоре с целью лишить одну из жертв жизни, а других лиц свободы и собственности без надлежащей правовой процедуры под видом соблюдения закона;

• 24 сентября 2003 года полицейский штата Северная Каролина признал свою вину по обвинению в грубом нарушении гражданских прав, выразившемся в принуждении женщин, которых он задерживал или арестовывал, к вступлению с ним в половую связь. Он был приговорен к 10 годам тюремного заключения за умышленное лишение свободы без надлежащей правовой процедуры под видом соблюдения закона;

• 29 января 2002 года начальник полиции в штате Северная Каролина был осужден за использование чрезмерной силы в семи различных случаях применительно к шести отдельным арестованным лицам. Подсудимый был приговорен к 37 месяцам тюремного заключения за умышленные и необоснованные задержания под видом соблюдения закона в нарушение нормы 18 Кодекса США § 242;

• 27 мая 2001 года последний из пяти санитаров государственного учреждения для взрослых инвалидов вследствие порока развития, расположенного в Мемфисе, штат Теннесси, был осужден за регулярное избиение подопечных.

Одно из таких избиений закончилось смертью пациента-инвалида вследствие порока развития; избиваемый не мог позвать кого-либо на помощь, поскольку был немым. Эти санитары были приговорены к срокам от 60 до 180 месяцев тюремного заключения в соответствии с нормой 18 Кодекса США § 242 за умышленное лишение жертвы свободы без надлежащей правовой процедуры под видом соблюдения закона;

• 7 февраля 2001 года шесть сотрудников исправительного учреждения, работавшие в управлении исправительных учреждений штата Арканзас, избили и несколько раз подвергали электрошоку двух раздетых догола и закованных в наручники лиц, используя ручное электрошоковое устройство и электрошоковую дубинку для скота.

В отдельном случае трое из шести обвиняемых подвергли электрошоку или избили другого находившегося в наручниках узника. В конечном счете пять служащих признали свою вину, а шестой был осужден судом. Их приговорили к различным срокам заключения CAT/C/48/Add.3 page 12 от 24 до 78 месяцев в соответствии с нормой 18 Кодекса США § 242 за применение жестокого и необычного наказания под видом соблюдения закона.

В период между 3 марта 2001 года и 21 августа 2001 года еще трое служащих исправительных учреждений, работавших в Управлении исправительных учреждений штата Арканзас, признали свою вину в том, что они избивали заключенного, руки которого были скованы наручниками за спиной. Позднее они получили сроки тюремного заключения от 8 до 18 месяцев в соответствии с нормой 18 КОДЕКС США § 242 за применение жестокого и необычного наказания под видом соблюдения закона;

• 23 января 2001 года служащий Управления исправительных учреждений штата Флорида, работавший в тюрьме "Metro Dade", был осужден за избиение заключенной женщины, в результате чего она получила многочисленные травмы лица, спины и шеи. Он был приговорен к 17 месяцам тюремного заключения в соответствии с нормой 18 Кодекса США § 242 за применение жестокого и необычного наказания под видом соблюдения закона;

• 9 ноября 2000 года служащий исправительных учреждений в звании капитана, работавший в государственной тюрьме, штат Флорида, признал свою вину в том, что он насильственно вступил в половую связь с заключенной женщиной;

впоследствии он был приговорен к 15 месяцам тюремного заключения. Его судили согласно норме 18 Кодекса США § 242 за умышленное лишение жертвы свободы без надлежащей правовой процедуры под видом соблюдения закона;

• 2 ноября 2000 года семи служащим федеральных исправительных учреждений, работавшим в федеральной тюрьме во Флоренции, штат Колорадо, было предъявлено обвинение в систематическом избиении заключенных и даче ложных показаний с целью сокрытия своего противоправного поведения.

24 июня 2003 года суд присяжных признал виновным трех главарей по обвинениям в сговоре и пунктам по существу деяний. Они были приговорены к 30 месяцам и 41 месяцу тюремного заключения, в частности, за нарушение нормы 18 Кодекса США § 241, выразившееся в сговоре с целью применения жестокого и необычного наказания под видом соблюдения закона;

–  –  –

заключения в соответствии с нормой 18 Кодекса США § 242 за применение жестокого и необычного наказания под видом соблюдения закона;

• 15 февраля 2000 года начальник полиции в штате Миссисипи был осужден за нанесение арестанту нескольких ударов по голове дубинкой, в то время когда жертва находилась в наручниках на заднем сиденье полицейской автомашины.

Он был приговорен к 13 месяцам тюремного заключения в соответствии с нормой 18 Кодекса США § 242 за умышленное и необоснованное задержание под видом соблюдения закона;

• 13 декабря 1999 года нью-йоркский полицейский Джастин Вольпе был приговорен к 30 годам тюремного заключения в соответствии с нормой 18 Кодекса США § 242 за грубое совершение акта содомии с Абнером Луимой в полицейском участке Нью-Йорка, неся службу в целях соблюдения закона.

Пять других полицейских были осуждены за препятствование отправлению правосудия в ходе расследования случая избиения Луимы и второго арестанта, а трое полицейских были осуждены на сроки от трех до пяти лет тюремного заключения. Вместе с тем, приговоры в отношении двух из этих полицейских были отменены Апелляционным судом США второго округа, который счел, что их поведение не нарушает федеральный закон, касающийся препятствования отправлению правосудия.

22. Уголовное преследование в связи с жалобами на злоупотребление на уровне штата и местном уровне. Кроме того, по- прежнему преследуются злоупотребления на уровне штата и местном уровне, и в этой связи ниже приводятся несколько примеров:

• в июле 2004 года присяжные Высокого суда федерального округа Колумбия признали виновным полицейского, служившего в округе Колумбия, в простом нападении на мужчину, когда он приставил дуло пистолета к лицу потерпевшего после драки на заправочной станции;

• 1 апреля 2004 года трое полицейских города Майами, штат Флорида, были осуждены по обвинениям в сговоре, выразившегося в том, что они договорились подложить пистолеты к телам двух пытавшихся скрыться грабителей, которые были застрелены полицией. Их приговорили к различным срокам лишения свободы от пяти до десяти лет;

• в 2002 году полицейский Нью-Йорка, штат Нью-Йорк, был осужден за содомию и дерзкое поставление в опасность, когда он заставил 16-летнюю CAT/C/48/Add.3 page 14 проститутку заниматься оральным сексом. Этот полицейский был приговорен к семи годам тюремного заключения;

• 1 ноября 2000 года апелляционный суд штата Иллинойс оставил в силе решение управления муниципальной полиции об увольнении полицейского города Чикаго за нанесение задержанному подозреваемому лицу ударов по голове и зубам.

23. Уголовное преследование на федеральном уровне нарушений процессуальных прав. В федеральные органы и органы штатов продолжают поступать жалобы на необеспечение надлежащей правовой процедуры или "процессуальных прав" со стороны отдельных сотрудников правоприменительных органов. Как указывается в первоначальном докладе, на Сектор по уголовным делам отдела гражданских прав министерства юстиции возложена задача рассмотрения таких жалоб, поступающих в федеральные исполнительные органы, и обеспечение строгого применения соответствующих федеральных уголовных статутов о гражданских правах. На министерстве юстиции лежит обязанность расследования всех утверждений об умышленных нарушениях конституционных прав и судебного преследования нарушений федерального законодательства, если действия местных властей и властей штатов не отстаивают федеральные интересы. Так, по состоянию на 1 января 2005 года Отделом гражданских прав в двух различных штатах проводилось два отдельных расследования по утверждениям о том, что местная полиция прибегает к угрозам применения силы с целью получения от арестованных лиц информации или признательных показаний.

24. Правоохранительные методы или практика. Как указывалось в первоначальном докладе, Отдел гражданских прав министерства юстиции может возбуждать гражданские иски в интересах судебной защиты по праву справедливости или деклараторной защиты на основании положения о методах или практике неправомерных действий полиции Закона о преступности 1994 года, норма 42 Кодекса США § 14141 (раздел 14141), которое запрещает правоохранительным органам применять методы или практику, влекущие за собой нарушение гражданских прав населения. С октября 1999 года Отдел гражданских прав провел переговоры с правоохранительными органами по 16 соглашениям об урегулировании спора. Эти соглашения об урегулировании спора включают два приказа на основе мировых соглашений с управлением полиции Детройта, штат Мичиган, и приказы на основе мировых соглашений с управлениями полиции графства Принс-Джордж, штат Мэриленд, и Лос-Анжелеса, штат Калифорния. В числе других недавних соглашений об урегулировании спора можно назвать соглашения, заключенные с управлениями полиции округа Колумбия; Цинциннати, штат Огайо; Буффало, штат CAT/C/48/Add.3 page 15 Нью-Йорк; Вилла-Рика, штат Джорджия; и Кливленда, штат Огайо. По состоянию на 1 января 2005 года правоохранительные органы продолжают 13 расследований.

25. Завершение расследования Отделом гражданских прав работы управления полиции Детройта, штат Мичиган, свидетельствует о том воздействии, которое оказывает программа Отдела по борьбе с неправомерными действиями правоохранительных органов. 12 июня 2003 года Отдел подал жалобу на методы или практику действий полиции Детройта, которая подвергает отдельных лиц применению чрезвычайной силы, противоправным арестам, незаконным задержаниям и нарушающим Конституцию условиям содержания под стражей. В тот же день Отдел и мэрия Детройта предложили два приказа на основе мировых соглашений и совместное ходатайство о назначении инспектора. Приказы на основе мировых соглашений предписывают проведение реформ в следующих сферах: применение силы, арест и практика задержания свидетелей, а также условия содержания в камерах. Оба приказа на основе мировых соглашений укрепляют политику управления полиции, а также требуют необходимого контроля, отчетности и профессиональной подготовки для целей реализации и поддержки соответствующей политики.

26. Закон о гражданских правах лиц, содержащихся в учреждениях закрытого типа (ЗГПУЗТ). Закон о гражданских правах лиц, содержащихся в учреждениях закрытого типа (ЗГПУЗТ), норма 42 Кодекса США § 1997 и последующие разделы, который разрешает министру юстиции возбуждать гражданские иски против государственных учреждений в отношении соблюдения прав человека лиц, содержащихся в этих учреждениях, включая условия их содержания под стражей и применения чрезмерной силы, является еще одним статутом, на основании которого Отдел гражданских прав министерства юстиции продолжает вести работу по предупреждению незаконного применения силы. По состоянию на август 2004 года Отдел гражданских прав возбудил в соответствии с ЗГПУЗТ судебные иски в отношении около 400 учреждений, рассмотрение которых закончилось принятием примерно 120 приказов на основе мировых соглашений и соглашений об урегулировании спора, определяющих условия содержания лиц в приблизительно 240 учреждениях в период после введения в силу ЗГПУЗТ в 1980 году. Введение в силу ЗГПУЗТ является одним из главных приоритетов Отдела. С октября 1999 года Отдел инициировал еще 52 расследования в отношении 66 учреждений. Отдел также заключил 39 соглашений об урегулировании спора, в том числе 7 приказов на основе мировых соглашений. На 1 января 2005 года активно ведутся 59 расследований в отношении 69 учреждений.

27. Федеральные правоприменительные меры, касающиеся условий содержания в тюрьмах. Как указывалось выше, Отдел гражданских прав расследует условия CAT/C/48/Add.3 page 16 содержания в тюрьмах штатов и местных тюремных учреждениях в соответствии с ЗГПУЗТ, а также расследует условия содержания несовершеннолетних заключенных в исправительных учреждениях штатов и местных учреждениях в соответствии либо с ЗГПУЗТ, либо разделом 14141. Эти статуты позволяют министерству юстиции возбуждать судебные иски в интересах деклараторной защиты или судебной защиты по праву справедливости в отношении методов или практики условий содержания, не соответствующих требованиям Конституции. Ниже приводятся некоторые примеры таких расследований:

• 16 июля 2004 года Отдел гражданских прав достиг внесудебного соглашения с центром содержания под стражей графства Викомико в Солсбери, штат Мэриленд, в отношении систематических нарушений гражданских прав заключенных, которые защищаются федеральным законодательством.

Осуществлявшееся на протяжении трех лет этим отделом расследование вскрыло, что названный центр не обеспечивал требуемые медицинский и психиатрический уход, должной безопасности заключенных и надлежащих санитарно-гигиенических условий проживания. В соответствии с положениями этого соглашения об урегулировании центр содержания под стражей рассмотрит и исправит недостатки, выявленные Отделом;

• 7 июня 2004 года Отдел гражданских прав возбудил иск, в котором подвергаются критике условия заключения в тюрьме в Доусоне, графство Террелл, штат Джорджия. В жалобе отдела утверждается, что администрация тюрьмы систематически нарушает защищаемые федеральным законодательством права, в том числе не обеспечивает безопасности заключенных и требуемой медицинской и психиатрической помощи.

28. Кроме того, отдел недавно составил служебные записки с оценкой условий содержания в исправительных учреждениях Макферсон и Граймз в Ньюпорте, штат Арканзас, тюрьме графства Гарфилд и в центре исправительных работ графства в Эниде, штат Оклахома, в тюрьме графства Патрик, штат Вирджиния, и в центре содержания взрослых заключенных в Санта Фе, штат Нью-Мексико.

–  –  –

• 29 апреля 2003 года Верховный суд штата Монтана принял решение о том, что в тюрьме штата Монтана нарушались права заключенных, гарантируемые Конституцией штата Монтана, которые размещались в грязных, непригодных для проживания тюремных камерах. Заключенные были вынуждены находиться в камерах, запачканных кровью, фекалиями, рвотными массами и другими нечистотами. Верховный суд штата Монтана определил, что такие условия проживания являются "оскорблением незыблемого права на человеческое достоинство". Walker v. State. 68 P.3d 872, 885 (Mont. 2003);

• 5 октября 2000 года Верховный суд штата Арканзас принял решение о том, что кодифицированное конституционное право, не допускающее жестокого и необычного наказания, включает право заключенных тюрем на защиту в разумных пределах от нападений со стороны других заключенных. Boyd v.

Noris, No. 00-536, 2000 Ark. LEXIS 458, at *2 (Ark. Oct. 5, 2000).

Статья 3 (Невозвращение)

30. Соединенные Штаты продолжают придерживаться своего обязательства "не высылать, возвращать ("refouler") или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток". Соединенные Штаты осведомлены об утверждениях о том, что они якобы препроводили ряд лиц в третьи страны, где они подвергаются пыткам. Соединенные Штаты не препровождают людей в страны, где, по мнению Соединенных Штатов, существует "высокая вероятность" того, что эти люди будут подвергаться пыткам5. Эта политика распространяется на все структуры правительства Соединенных Штатов.

В соответствующих случаях Соединенные Штаты получают гарантии от правительств тех стран, куда препровождается задержанное лицо, о том, что оно не будет подвергать пыткам это лицо. Если гарантии не представлялись бы достаточными в контексте удовлетворительного снятия озабоченностей в отношении обращения, то Соединенные Штаты не передавали бы данное лицо под контроль такого правительства. Более подробно процедуры оценки озабоченностей в отношении применения пыток в контексте высылки и выдачи иммигрантов освещаются ниже.

Эта политическая позиция была выражена президентом Соединенных Штатов и другими должностными лицами США. См. www.whitehouse.gov/news/releases/2005/03/ 20050316-3.html (сайт был посещен 19 марта 2005 года); см. также заявление ПьераРичарда Проспера, таб. 2, приложение 1; см. также заявление Мэттью С. Ваксмана, таб. 1, приложение 1; см. также письмо генерального юрисконсульта министерства обороны Уильяма Дж. Хейнеса II на имя сенатора Патрика Лихи от 25 июня 2003 года.

CAT/C/48/Add.3 page 18

31. Создание министерства национальной безопасности (МНБ). В период после представления Соединенными Штатами первоначального доклада и с учетом террористического нападения 11 сентября 2001 года правительство Соединенных Штатов реорганизовало несколько исполнительных ведомств, создав министерство национальной безопасности (МНБ). См. Закон о национальной безопасности 2002 года (Public Law 107-296, 116 Stat. 2310). В рамках этой реорганизации Служба иммиграции и натурализации (СИН) была упразднена, и ее функции были переданы от министерства юстиции США новому МНБ. В соответствии с Законом о национальной безопасности все полномочия, осуществлявшиеся Комиссаром СИН от имени министра юстиции, были переданы министру национальной безопасности. Административное управление по контролю за иммиграцией (АУКИ), иммиграционные судьи которого руководят процедурами иммиграционной высылки и выносят решения по искам, связанным с Конвенцией против пыток, по-прежнему остается в штате министерства юстиции.

Процедуры иммиграционной высылки и вынесение решений по искам, связанным с Конвенцией против пыток в рамках этих процедур, в период после представления первоначального доклада не изменились, однако соответствующие функции, выполнявшиеся, как указывалось в докладе, структурами СИН, теперь осуществляются МНБ6.

32. Соблюдение обязательств по статье 3 в контексте иммиграционной высылки.

Как указывалось в первоначальном докладе, нормативные акты по применению статьи 3 Конвенции против пыток позволяют иностранцам возбуждать иски по статье 3 в ходе процедур иммиграционной высылки. Эти нормативные акты в полном объеме соответствуют обязательствам США по статье 3 и предусматривают справедливый и регламентируемый правилами процесс рассмотрения исков о защите. Обычно истцы Вскоре после своего создания министерство национальной безопасности подтвердило свою задачу выполнения обязательств США в соответствии со статьей 3 Конвенции против пыток. См. "Иммиграционные средства судебной защиты в соответствии с Конвенцией против пыток для лиц, совершивших тяжкие преступления, и нарушителей прав человека"; слушания в подкомитете палаты представителей по иммиграции, безопасности границ, а также жалобы комитета палаты представителей по судебным делам, 108th Cong., 1st Sess. 45, Serial No. 34, at 11 (11 июля 2003 года) (подготовленное заявление К. Стюарта Вердери, заместителя начальника управления по вопросам политики и планирования, безопасности границ и транспорта, министерство национальной безопасности США. См.

в Интернете по адресу:

http://commdocs.house.gov/committees/judiciary/hju88200.000/hju88220_0.HTM#19 (сайт был посещен 3 мая 2005 года) ("Министерство национальной безопасности преисполнено решимости обеспечить надлежащий баланс между нашими обязательствами по Конвенции и стоящей перед нами задачей обезопасить наше общество… Мы будем следовать заявлению президента о том, что… Соединенные Штаты привержены ликвидации пыток во всем мире, и мы ведем эту борьбу, подавая другим пример".

CAT/C/48/Add.3 page 19 подают ходатайства в рамках статьи 3 иммиграционным судьям АУКИ, чьи решения могут быть обжалованы в Апелляционный совет по иммиграционным делам и, наконец, в федеральные суды США. В исключительных случаях, когда прибывающий иностранец признается нежелательным для допуска по причинам, связанным с терроризмом, Конгресс санкционировал альтернативные процедуры высылки в ограниченных обстоятельствах, которые не требуют рассмотрения или пересмотра АУКИ. См. ЗИГ § 235 с).

Правоприменительные нормативные акты предусматривают, что высылка в соответствии с разделом 235 с) этого закона не должна иметь место "в обстоятельствах, нарушающих… статью 3 Конвенции против пыток". См. 8 C.F.R. 235.8 b) 4).

33. Защита по статье 3 представляет собой более ограниченную форму защиты по сравнению с защитой, предоставляемой иностранцам, которые получили убежище в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве (ЗИГ). Это более ограниченная форма защиты близка к приостановке высылки, см. ЗИГ § 241 b) 3), посредством которой Соединенные Штаты соблюдают свои обязательства о невозвращении в соответствии с Протоколом к Конвенции о беженцах. Иностранец, получивший защиту в соответствии с Конвенцией против пыток, может быть выслан в третью страну, если нет существенных оснований полагать, что этот иностранец будет подвергнут пыткам. Более того, соответствующие нормативные акты содержат особые упрощенные положения для прекращения защиты по статье 3 в отношении иностранца, который подпадает под правовой запрет уголовного порядка и относящегося к безопасности, когда уже более нет существенных оснований полагать, что этот иностранец подвергся бы пыткам в случае его высылки в ту или иную страну. И наконец - в весьма небольшом количестве соответствующих случаев - согласно разделу 8 S.F.R. § 208.18 с), США могут рассмотреть вопрос получения демократических заверений от страны предполагаемой высылки о том, что данный иностранец не будет подвергнут пыткам, если будет выслан в эту страну.

В таких случаях высылки министр национальной безопасности (а в случаях, возникших до вступления в силу Закона о национальной безопасности, - министр юстиции) в консультации с государственным департаментом тщательно оценил бы такие заверения с целью определения, являются ли они достаточно надежными, чтобы высылка данного лица соответствовала требованиям статьи 3 Конвенции против пыток. Соединенные Штаты предусматривают использование дипломатических гарантий для весьма небольшого количества дел, когда они считают, что вполне могут положиться на такие гарантии и что соответствующие лица не будут подвергнуты пыткам. В период после представления первоначального доклада Соединенные Штаты выслали несколько лиц в соответствующие страны, получив заверения, что эти лица не будут подвергаться пыткам.

Однако, как это имеет место в контексте выдачи, Соединенные Штаты оценивают гарантии и высылают или выдают отдельных лиц, только тогда, когда они устанавливают, CAT/C/48/Add.3 page 20 что они могут выслать или выдать то или иное лицо в соответствии со своими обязательствами по статье 3.

34. Как показывает опыт, на практике лица, добивающиеся судебной защиты в соответствии со статьей 3 Конвенции против пыток, жалуются на применение пыток и во многих случаях получают защиту в соответствии с нормативными актами, обеспечивающими соблюдение Конвенции. Имеющиеся сведения за период с 1999 года, когда вступили в силу нормативные акты по соблюдению статьи 3 Конвенции, по 2003 год дают следующую статистическую картину в отношении предоставления защиты иммиграционными судьями на основании Конвенции против пыток7:

–  –  –

35. Однако эти статистические данные не отражают полных масштабов предоставления судебной защиты от высылки в соответствии с законом США лицам, которые "вероятнее всего" подвергнутся пыткам по возвращении. Ввиду сходства между ущербом, которого опасаются лица, ходатайствующие о предоставлении убежища и о невысылке в связи с пытками, применяется одна и та же анкета для запроса обеих форм судебной защиты, и большинство лиц, ссылающихся на применение пыток, одновременно с этим подают ходатайства о предоставлении убежища. В таких случаях, если то или иное лицо имеет право на убежище, то иммиграционный судья может предоставить убежище и соответственно не рассматривать ходатайство в связи с применением пыток. Таким образом, указанное выше количество случаев предоставления защиты в связи с применением пыток может относиться и к случаям, когда отдельные лица рассматривались как не имеющие права на предоставление убежища в силу правовых препятствий для применения такого средства судебной защиты (например, лица, совершившие тяжкие преступления) в соответствии с законодательством США и обязательствами США по Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, или вследствие того, что они не обосновали тот факт, что преследование, которого они

–  –  –

опасались, будет "следствием" одного из защищаемых оснований, указанного в определении термина "беженец" в § 1 101 (а) (42) Закона об иммиграции и гражданстве.

По этой причине для получения более полной картины об объеме предоставляемой иностранцам защиты в связи с угрозой высылки уместно привести следующие цифры о количестве случаев предоставления убежища и отсрочки выдворения8:

–  –  –

36. В процессе выполнения Соединенными Штатами статьи 3 элементы, типичные для исков в связи с Конвенцией против пыток, такие, как значение понятий "пытка" и "молчаливое согласие" государственного должностного лица, постепенно наполняются содержанием в Соединенных Штатах в результате развития интерпретативного прецедентного права. После представления первоначального доклада был принят ряд принципиальных решений, касающихся предоставления правовой защиты в соответствии со статьей 3 Конвенции против пыток, принятых АУКИ и различными федеральными районными и окружными судами на всей территории Соединенных Штатов.

Основополагающие административные решения АУКИ помещены в Интернете по адресу:

http://www.usdoj.gov/eoir/vll/intdec/lib_indecitnet.html и включают:

Данные о предоставлении убежища министерством национальной безопасности (бывшая СИН) были подготовлены службами гражданства и иммиграции США (СГИСША) министерства национальной безопасности США и указывают количество решений по заявлениям, включая заявления, поданные основными заявителями от своего имени и от имени членов своих семей. Таким образом, эти цифры не указывают действительного количества лиц, которым предоставляется убежищем МНБ. Данные о количество случаев предоставления убежища и отсрочки выдворения иммиграционными судьями были подготовлены АУКИ и показывают действительное количество лиц, которым было предоставлено убежище или отсрочка выдворения, поскольку АУКИ оценивает каждое ходатайство отдельно. Сведения, собранные АУКИ, касаются решений, принятых иммиграционными судами; следовательно, они не включают решения по делам, обжалованным в Апелляционным совете по иммиграционным делам. Таким образом, эти данные не обязательно свидетельствуют об окончательном урегулировании этих дел.

CAT/C/48/Add.3 page 22

• Дело S-V-, 22 I&N Dec. 1306 (BIA 2000) (Лицо, обращающееся за судебной защитой по Конвенции против пыток, должно доказать, что предполагаемые пытки были бы применены государственным должностным лицом или с его молчаливого согласия или другим лицом, выступающим в официальном качестве; таким образом, защитой не охватываются лица, которые опасаются действий со стороны частных субъектов, которые власти контролировать не могут);

• Дело G-A-, 23 I&N Dec. 366 (BIA 2002) (Иранец, христианского вероисповедания и потомок армян, обосновал свое право на защиту по Конвенции против пыток, доказав, что существует высокая вероятность того, что он будет подвергнут пыткам, если будет выслан в Иран, сославшись на совокупность факторов, в том числе на его религиозные убеждения, этническое происхождение, продолжительность его проживания в Соединенных Штатах и убеждения, связанные с потреблением наркотиков в его стране. Известные факты говорили о том, что христиане армянского происхождения подвергались грубому и дискриминационному обращению в Иране, что лица, связанные с незаконным оборотом наркотиков, например G-A, рисковали стать жертвами особо жестокого обращения и что иранцы, которые провели длительное время в Соединенных Штатах, считались противниками иранского правительства или даже проамериканскими шпионами. Совокупность этих факторов, а также упомянутое свидетельство о широком применении пыток в Иране, показали, что существовала высокая вероятность того, что заявитель будет подвергнут пыткам, если будет выслан в Иран);

–  –  –

указанные условия содержания в целях причинения пытки. Отдельные случаи плохого обращения, которые могут быть приравнены к пытке по смыслу ее определения в Конвенции против пыток, недостаточны для утверждения, что существует высокая вероятность того, что заявитель будет подвергнут пыткам, если он будет выслан в Гаити.)

37. Соответствующие решения федеральных судов по искам согласно статье 3 принимаются ежедневно, и таких исков слишком много, чтобы их можно было перечислить в настоящем докладе. Как правило, принципиальные решения публикуются в Интернете. В приложении 6 приводится подборка решений федеральных судов по искам согласно статье 3.

38. Соединенные Штаты остаются приверженными задаче обеспечения судебной защиты по статье 3 всем иностранцам, находящимся на их территории, которые нуждаются в такой защите, и утверждают, что нет каких-либо категорий иностранцев, которым отказывается в защите по статье 3.

Некоторые иностранцы по причинам, связанным с уголовным правонарушением или вопросами безопасности, и не имеющие, таким образом, права на другие иммиграционные льготы или судебную защиту, могут иметь право на защиту по статье 3. Как указывается в пункте 171 первоначального доклада, Соединенные Штаты предоставляют более ограниченную форму защиты отсрочку высылки" - иностранцам, которые в противном случае подпадали бы под основания для исключения. Когда представлялся первоначальный доклад, правоприменительные нормативные акты позволяли продолжать содержать под стражей иностранцев, получивших отсрочку высылки. В 2001 году Верховный суд принял решение по делу Zadvydas v. Davis, 533 U.S. 678 (2001), которое также рассматривается в пункте 132, о том, что существующие законные полномочия в соответствии с ЗИГ, § 241(а)(6), задерживать иностранцев до получения окончательного предписания о высылке, обычно ограничены таким характером задержания, который необходим для обеспечения высылки в разумно предвидимом будущем. Хотя решение по делу Zadvydas ограничивает полномочия министерства национальной безопасности по задержанию некоторых иностранцев, получивших отсрочку высылки, МНБ по-прежнему стремится к обеспечению надлежащего равновесия между обязательствами Соединенных Штатов по Конвенции против пыток и стоящей перед МНБ задачей по повышению безопасности Соединенных Штатов.

39. Соблюдение обязательств по статье 3 в контексте экстрадиции. Как указывается в первоначальном докладе, практика США состоит в том, что решение судьи, рассматривающего вопрос об экстрадиции, о даче заключения о возможности выдачи не зависит от рассмотрения каких-либо жалоб гуманитарного порядка, включая жалобы в CAT/C/48/Add.3 page 24 соответствии с Конвенцией против пыток. Если государственный секретарь получает заключение магистрата или судьи о возможности выдачи, то он должен определить, должен ли беженец, который был сочтен подлежащим выдаче, быть действительно выдан запрашивающему государству. При решении вопроса о выдаче беженца государственный секретарь уполномочен рассмотреть de novo любой вопрос, поставленный законным образом перед экстрадиционным судом, а также любые другие соображения за или против передачи, в том числе соображение о том, существует ли высокая вероятность того, что беженец будет подвергнут пыткам в запрашивающем государстве.

40. В соответствии с нормативными актами государственного департамента, указанными в первоначальном докладе, если беженцами или другими заинтересованными сторонами делаются ссылки на применение пыток, то соответствующие политические и юридические службы государственного департамента рассматривают и анализируют информацию, относящуюся к конкретному случаю. Информация, поступающая от соответствующих региональных бюро, территориальных отделов или посольства США, также играет важную роль при оценке исков о применении пыток. На основе анализа соответствующей информации государственный секретарь может принять решение выдать беженца в запрашивающее государство, отказать в выдаче беженца или обусловить его экстрадицию предоставлением гарантий со стороны запрашивающего государства, которые государственный секретарь считает удовлетворительными и которые относятся к вопросу применения пыток или аспектам системы уголовной юстиции запрашивающего государства, противодействующим плохому обращению, таким, как возможность регулярного контакта с адвокатом. Вопрос об истребовании таких гарантий определяется в зависимости от случая при полном учете обязательств США по статье 3 Конвенции против пыток.

41. После завершения судебных процедур по вопросу об экстрадиции государственный секретарь оценивает ходатайства о предоставлении судебной защиты в соответствии со статьей 3 Конвенции против пыток. Эта функция основана на давней судебной норме "нерасследования", которая оставляет на усмотрение государственного секретаря вопросы в отношении возможного обращения с выдаваемыми лицами после их экстрадиции.

Согласно практике США государственный секретарь является единственным компетентным лицом, которое решает вопрос о том, существует ли опасность того, что соответствующий беженец будет подвергнут пыткам по его возвращении в запрашивающее государство. В соответствующих случаях может возникнуть необходимость принятия государственным секретарем решения об отказе в выдаче или о получении необходимых гарантий иностранного правительства с тем, чтобы государственный секретарь убедился в том, что действия Соединенных Штатов будут соответствовать статье 3 Конвенции.

CAT/C/48/Add.3 page 25

42. Вопрос о том, могут ли федеральные суды Соединенных Штатов рассматривать жалобы беженцев на выдачу в соответствии с Конвенцией против пыток, оспаривался при рассмотрении дела Cornejo-Barreto v. Seifert. Коллегия Апелляционного суда Соединенных Штатов девятого округа пришла к заключению, что беженец, которому угрожает высылка, имеет статутное право на судебное рассмотрение его жалоб в рамках Конвенции против пыток, которое вступает в силу не в ходе судебного рассмотрения вопроса об экстрадиции или по процедуре хабеас корпус, но после того, как исчерпаны все юридические средства и государственный секретарь подписал приказ о выдаче. Дело Cornejo-Barreto v. Seifert, 218 F.3d 1004 (9th Cir. 2000). Коллегия нового состава девятого округа впоследствии отменила это заключение и в соответствии с позицией исполнительной власти постановила, что решение государственного секретаря о выдаче беженца не подлежит рассмотрению в судебном порядке. Дело Cornejo-Barreto v. Seifer, 379 F.3d 1075, 1089 (9th Cir. 2004). Большинство судей девятого округа проголосовали за повторное рассмотрение этого дела в полном составе суда, однако до даты повторного рассмотрения правительство Мексики отозвало свою просьбу об экстрадиции вследствие отказа от государственного судебного преследования в Мексике, что служило основанием для указанной просьбы. По ходатайству правительства суд девятого округа прекратил дело как спорное и отменил решение коллегии второго состава. Дело Cornejo-Barreto v.

Seifert, 839 F.3d 1307 (9th Cir. 2004). По делу Mironescu v. Costner, 345 F.Supp. 2d 538 (M.D.N.C. 2004) районный суд недавно принял решение о том, что истец не имел права добиваться применения процедуры хабеас корпус, подав жалобу на основании статьи 3 Конвенции против пыток, так как государственный секретарь еще не вынес решения по вопросу о выдаче истца. Вместе с тем суд заключил, что было бы неправомерно - с учетом этапа, на котором находились процессуальные действия, - принимать решение о том, имел ли бы истец право на применение процедуры хабеас корпус, после того как государственный секретарь вынес решение о выдаче.

43. C введением в силу нормативных актов государственного департамента количество исков в связи с применением пыток возросло, составив менее 1% дел в сфере экстрадиции, причем во всех случаях были приняты приказы о выдаче. По некоторым из упомянутых дел было решено, что доказательства, представленные заявителями, не давали оснований для заключения о том, что существовала высокая вероятность того, что заявители были бы подвергнуты пыткам. По некоторым делам от запрашивающей страны были получены гарантии, которые были сочтены адекватными.

–  –  –

44. Как указывалось в первоначальном докладе, а также отмечалось вновь выше в пункте 16, совершаемые на территории Соединенных Штатов деяния, представляющие CAT/C/48/Add.3 page 26 собой пытку по смыслу Конвенции, наказуемы по федеральному законодательству и законодательству штатов. Это также относится к попыткам применения пыток, сговорам с целью применения пыток, а также к лицам, которые содействуют и подстрекают к совершению акта пытки. Акты пытки, совершенные за пределами территории Соединенных Штатов, как это определяется статутом об экстерриториальном уголовном преступлении в виде пыток, который кодифицирован в виде нормы 18.

Кодекса США § 2340, когда предполагаемый правонарушитель является гражданином Соединенных Штатов или когда предполагаемый правонарушитель находится на территории Соединенных Штатов (независимо от национальности жертвы или предполагаемого правонарушителя), наказываются в соответствии с нормой 18 Кодекса США § 2340A. Те же запреты распространяются на лиц, предпринявших попытку совершить, вступивших в сговор с целью совершить или содействовавших и попустительствовавших совершению актов пыток по смыслу определения, содержащегося в норме 18 Кодекса США § 2340.

Статья 5 (Юрисдикция)

45. После представления первоначального доклада были приняты излагаемые ниже два закона, которые дают дополнительные, но отличные друг от друга, статутные основания для установления юрисдикции в отношении деяний, совершенных за пределами территории Соединенных Штатов, в дополнение к законодательству, упоминавшемуся в пункте 185 первоначального доклада. В дополнение к статуту об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток, который устанавливает экстерриториальную юрисдикцию в отношении некоторых преступлений, включающих пытки, излагаемые ниже статуты устанавливают уголовную юрисдикцию в отношении целого ряда правонарушений, которые могут включать пытки, если они совершены в пределах "специальной морской и территориальной юрисдикции Соединенных Штатов" (СМТЮ).

См. 18 Кодекса США § 7. Как указывалось в первоначальном докладе, некоторые нормы федерального уголовного кодекса распространяются на деяния, совершенные за пределами географической территории Соединенных Штатов, но в пределах СМТЮ.

46. 22 ноября 2000 года президент подписал "Закон об экстерриториальной юрисдикции по делам военнослужащих" (ЗЭЮВ)"; кодифицированный в 18 Кодекса США §§ 3261 et seq. Этот закон распространяет уголовную юрисдикцию на действия определенных категорий лиц за пределами Соединенных Штатов, которые составляли бы правонарушения, наказуемые тюремным заключением на срок более одного года, если бы эти действия были совершены в пределах СМТЮ. Как указывается в докладе палаты представителей № 106-778(I), принятом Комитетом палаты представителей по судебным делам при рассмотрении в Комитете указанного закона, существо и цель этого закона заключалась в дополнении федерального законодательства, с тем чтобы оно расширяло CAT/C/48/Add.3 page 27 применение уголовной юрисдикции на лиц, включая гражданских лиц, являющихся как гражданами США, так и гражданами других стран, которые совершают правонарушения, работая по найму или каким-либо иным образом сотрудничая с вооруженными силами США за пределами Соединенных Штатов. Он также распространяет федеральную юрисдикцию на военнослужащих действительной службы, которые совершают правонарушения, находясь за пределами территории Соединенных Штатов, с одним или несколькими другими обвиняемыми, если по крайней мере один из которых не подпадает под Унифицированный военный кодекс (УВК). См. 18 Кодекса США 3261(d)(2). Он также распространяет федеральную юрисдикцию на бывших военнослужащих, которые совершали такие деяния, когда они являлись военнослужащими, но которые не отдаются под суд военных властей за эти преступления, а позднее перестают подпадать под Унифицированный военный кодекс. Поскольку экстерриториальность не распространялась на многие федеральные преступления, такие, как посягательства сексуального характера, поджог, грабеж, кража, хищения и мошенничество, существовал своего рода "юрисдикционный разрыв", в результате чего во многих случаях такие преступления оставались безнаказанными. Хотя принимающие страны обладали юрисдикцией судебного преследования таких деяний, совершенных на их территории, они часто отказывались от осуществления юрисдикции, если жертвой преступления был американец или если преступление касалось только собственности американцев.

С учетом этого указанный закон преследовал цель устранить этот разрыв, предусмотрев ответственность за новое федеральное преступление, заключающееся в действиях, которые составляли бы правонарушение, наказуемое лишением свободы на срок более одного года, если эти действия были совершены в пределах специальной морской и территориальной юрисдикции США. На 1 января 2005 года по Закону об экстерриториальной юрисдикции по делам военнослужащих (СМТЮ) прошло два дела, причем ни одно из них не касалось применения пыток.

47. 26 октября 2001 года был введен в силу еще один законодательный акт, расширявший уголовную юрисдикцию США за пределы их территории, - Закон "USA PATRIOT Act" (с поправками), раздел 18 Кодекса США § 7, в котором определяется "специальная морская и территориальная юрисдикция Соединенных Штатов (СМТЮ)".

В соответствующей части нового пункта 9, добавленного к § 7, предусматривается, что применительно к правонарушению, которое иначе подпадало бы под СМТЮ, совершенному гражданином или против гражданина Соединенных Штатов, помещения военнослужащих Соединенных Штатов или другие миссии или объекты правительства Соединенных Штатов в зарубежных государствах подпадают под СМТЮ. Вместе с тем этот пункт неприменим к правонарушению, совершенному лицом, указанным в статье 3261 а) раздела 18 Кодекса Соединенных Штатов, где кодифицируется одно из CAT/C/48/Add.3 page 28 положений упомянутого выше Закона об экстерриториальной юрисдикции по делам военнослужащих9.

48. Статуты ЗЭЮВ и СМТЮ обеспечивают, каждый сам по себе, отдельные основы для установления юрисдикции США в отношении экстерриториальных преступлений. Цель каждого статута заключалась в решении отдельной проблемы: ЗЭЮВ предназначался прежде всего для устранения юрисдикционного разрыва в отношении гражданских лиц, работающих по найму или сотрудничающих с вооруженными силами за границей, за исключением случаев объявления войны; расширенная СМТЮ в разделе 18 Кодекса США § 7(9) и содержащаяся в Законе "USA PATRIOT Act" вступила в силу как часть общей программы ведения глобальной войны с терроризмом. Хотя эти статуты не предназначались специально для регулирования вопроса о пытках, оба статута фактически дополняют охват отдельной юрисдикции статута об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток. Причины этого заключаются в том, что в зависимости от статуса правонарушителя или жертвы или места совершения преступления США могут заявить о своей юрисдикции над другими преступлениями, связанными с применением пыток, однако могут нарушить какой-либо из элементов нормы 18 Кодекса США §§ 2340 и 2340А, касающейся, в частности, убийства. Вместе с тем в 2004 году стало очевидным, что образовалась непреднамеренная законодательная аномалия в контексте введения в силу нормы 18 Кодекса США § 7(9).

49. Распространив территорию в рамках "специальной морской и территориальной юрисдикции" на помещения военнослужащих США или другие миссии или объекты правительства Соединенных Штатов на территории иностранных государств, статут СМТЮ имел своим следствием сужение сферы действия статута об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток. Этот статут по определению применяется только "за пределами Соединенных Штатов". Термин "Соединенные Штаты" первоначально был определен как охватывающий "все районы, находящиеся под юрисдикцией Соединенных Штатов, включая любое из мест, перечисляемых в статьях 5 и 7 этого раздела [раздел 18 Кодекса США, в § 7 которого определяется "специальная морская и территориальная юрисдикция Соединенных Штатов] и статья 46501(2) раздела 49". Таким образом, Закон "USA PATRIOT Act" расширил СМТЮ, статут об Это изъятие из расширенного определения СМТЮ, предусмотренное разделом 18 Кодекса США § 7(9) для случаев, определенных ЗЭЮВ, явилось результатом компромисса между законодателями, с тем чтобы избежать применения сложных положений ЗЭЮВ, относящихся к первоначальным прибытиям и высылкам в Соединенные Штаты. Статуты СМТЮ и ЗЭЮВ обеспечивают, каждый сам по себе, отдельную основу для установления юрисдикции США, и смысл законодательства заключался в том, чтобы эти юрисдикционные основы не смешивались, а были раздельными и четкими.

CAT/C/48/Add.3 page 29 экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток перестал распространяться на области, включенные в расширенную СМТЮ. Эта аномалия была исправлена при помощи нормы § 1089 Закона об ассигнованиях на национальную оборону на 2005 финансовый год (ЗАНО05), который внес следующие изменения в норму 18 Кодекса США § 2340(3): "Термин "Соединенные Штаты" означает несколько штатов Соединенных Штатов, округ Колумбия и содружества, территории и владения Соединенных Штатов". Путем сужения определения термина "Соединенные Штаты" и включения этого определения в качестве части статута об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток сфера действия этого статута в перспективе расширяется, а аномалия, возникшая в результате расширения СМТЮ, теперь устраняется. В 2004 году также стало очевидным, что статут ЗЭЮВ не охватывал ситуаций, касающихся подрядчиков, если они не нанимались министерством обороны. В октябре 2004 года статут ЗЭЮВ был изменен § 1088 закона ЗАНО05 таким образом, чтобы он распространялся на значительно более широкую группу подрядчиков.

Содержащееся в норме § 3267 18 U.S.С. определение термина "нанятый вооруженными силами за пределами территории Соединенных Штатов" в законе ЗЭЮВ было изменено так, что оно охватывало "служащих, подрядчиков и субподрядчиков" "любого федерального учреждения или любой временной администрации в той степени, в которой такой наем имеет отношение к поддержке задачи, выполняемой министерством обороны за границей".

50. Статут об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток. Как указывалось выше в пункте 12, закон "USA PATRIOT Act" внес изменения в статут об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток, кодифицированные в норме 18 Кодекса США §§ 2340, 2340А, с тем чтобы также обеспечить экстерриториальную юрисдикцию в отношении сговора с целью совершения таких правонарушений. На 1 января 2005 года Соединенные Штаты рассматривали применение этого статута по нескольким делам, однако до сих пор они пока не возбуждали каких-либо судебных преследований в соответствии с этим положением. По некоторым делам расследования только предстоят. Для любого успешного уголовного разбирательства безусловно необходимо, чтобы имеющиеся свидетельства устанавливали различные элементы правонарушения. Соответственно для применения статута об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток деяние должно подпадать под определение пытки, должно быть совершено после даты вступления в силу этого статута (20 ноября 1994 года) и должно быть совершено "за пределами Соединенных Штатов".

51. Статут об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток позволяет преследовать граждан США и иностранных граждан, которые "действуют под видом CAT/C/48/Add.3 page 30 соблюдения закона", при условии что наличествуют перечисленные элементы правонарушения. В результате первоначальных расследований по некоторым делам, хотя на основании статута об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток обвинения в уголовном преступлении не предъявлялись, но были предъявлены обвинения в отношении иммиграции. Как также указывалось выше, американские служащие и подрядчики могут также привлекаться к ответственности по другим уголовным статутам, относящимся к их экстерриториальным деяниям, которые охватывают более широкий круг обстоятельств, чем те которые излагаются в статуте об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток. Например, в зависимости от обстоятельств, служащие и подрядчики США могут привлекаться на основании указанных уголовных статутов, относящих преступление к сфере СМTЮ, что, как указывалось выше в пункте 47, обычно охватывает заграничные объекты (за исключением определенных лиц, таких, как служащие вооруженных сил, и лиц, нанятых или сотрудничающих с вооруженными силами, на которых распространяется ЗЭЮВ, или Унифицированный военный кодекс Соединенных Штатов). Указанные статуты, относящие правонарушения к СМТЮ запрещают, например, нападение (18 Кодекса США § 113), нанесение увечия (18 Кодекса США § 114), тяжкое убийство (18 Кодекса США § 1112) и простое убийство (18 Кодекса США § 1111).

52. В контексте мер обеспечения содержания под стражей, принимаемых Соединенными Штатами за границей, эти уголовные запреты могут использоваться для судебного преследования злоупотреблений в отношении задержанных лиц со стороны отдельных военнослужащих (как указывалось, Унифицированный военный кодекс распространяется также и на военнослужащих), сотрудников разведки и другого невоенного персонала. Так, 17 июня 2004 года министерство юстиции объявило, что одному подрядчику, работавшему для Центрального разведывательного управления, были предъявлены обвинения в связи со смертью одного из заключенных в Афганистане, г-на Абдула Вали. Согласно этому обвинению, состоящему из четырех пунктов, в июне 2003 года названный подрядчик избил афганского заключенного, который сдался добровольно у ворот американского центра содержания под стражей в районе города Асадабада, на северо-востоке афганской провинции Кунар. Обвинение состоит из двух пунктов - нападение, в результате которого были причинены тяжкие телесные повреждения, и двух пунктов - нападение с применением огнестрельного оружия.

Максимальное наказание по каждому пункту обвинения составляет 10 лет тюремного заключения и штраф в размере 250 000 долл. в случае осуждения. В обвинении указывается, что нападения произошли в пределах расширенной СМТЮ, предусматриваемой в норме 18 Кодекса США § 7(9).

CAT/C/48/Add.3 page 31 Статья 6 (Заключение под стражу и предварительное расследование в случаях выдачи) и статья 7 (Выдача или судебное преследование)

53. Как указывалось в первоначальном докладе, федеральное законодательство и двусторонние договоры о выдаче составляют юридическую основу, исходя из которой Соединенные Штаты могут либо выслать, либо подвергнуть судебному преследованию лиц, которые подозреваются в совершении правонарушений, связанных с применением пыток, как это требуется статьей 7 Конвенции. Деяния, которые составляют или связаны с преступным применением пытки, как она определяется Конвенцией и как она истолковывается в толкованиях Соединенных Штатов, сделанных при ратификации, являются преступлениями в соответствии с законами штатов или федеральным законодательством и подлежат судебному преследованию соответствующими властями.

Преступление в виде пытки также по-прежнему охватывается сферой действия договоров об экстрадиции, заключенных Соединенными Штатами Америки в период после представления своего первоначального доклада.

Статья 8 (Преступления, могущие быть основанием для выдачи)

54. В соответствии со статьей 8 Конвенции любой акт пытки по смыслу Конвенции по-прежнему является преступлением, влекущим выдачу по соответствующему законодательству Соединенных Штатов и договорам об экстрадиции со странами, которые также являются сторонами Конвенции. Преступление в виде пытки по-прежнему охватывается сферой договоров об экстрадиции, заключенных Соединенными Штатами за период после представления своего первоначального доклада.

55. После представления своего первоначального доклада Соединенные Штаты получили незначительное количество просьб об экстрадиции разыскивавшихся лиц, совершивших серьезные правонарушения в сфере прав человека или военные преступления. С октября 1999 года Соединенные Штаты выдали Элизафана Нтакирутимана Международному уголовному трибуналу по Руанде, который обратился с запросом о его выдаче за преступления геноцида, сговора с целью геноцида и преступления против человечества.

Статья 9 (Взаимная правовая помощь)

56. Как указывалось в первоначальном докладе, законодательство Соединенных Штатов разрешает как правоохранительным органам, так и судам запрашивать и предоставлять во многих формах "взаимную правовую помощь" по уголовным делам, охватываемым положениями Конвенции против пыток.

CAT/C/48/Add.3 page 32

Статья 10 (Просвещение и информация)

57. Как указывалось в первоначальном докладе, на федеральном и местном уровнях, а также на уровне штатов разработан ряд программ подготовки в целях просвещения сотрудников правоохранительных органов, должностных лиц исправительных учреждений и иммиграционных должностных лиц в отношении надлежащего обращения с лицами, находящимися под стражей, включая информацию, относящуюся к запрету на пытки и другие злоупотребления. Более подробные сведения о программах подготовки для вооруженных сил США, особенно в отношении запрещения пыток и других норм, применимых к задержанию лиц вооруженными силами США в Афганистане, Гуантанамо и Ираке, приводятся в приложении 1.

58. Соединенные Штаты по-прежнему придают большое значение задаче обеспечения просвещения и информации относительно запрещения пыток и других злоупотреблений со стороны лиц, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей, допросам и обращению с арестованными лицами, содержащимися под стражей или в тюремном заключении. В порядке продолжения этих усилий настоящий доклад, как это было и в случае с первоначальным докладом, будет помещен в Интернете на сайт государственного департамента США по адресу: http://www.state.gov/g/drl.

59. В рамках более широких усилий по просвещению и информированию общественности 26 июня 2004 года по случаю Международного дня Организации Объединенных Наций в поддержку жертв пыток президент Буш подтвердил обязательство США покончить с пытками и заявил, что США "выступают против и не потерпят применения пыток". См. приложение 2. При этом президент информировал общественность и международное сообщество о программах США, направленных на борьбу с пытками и оказания помощи жертвам пыток.

Президент Буш выступил с аналогичным заявлением, чтобы почтить жертв пыток 26 июня 2003 года, которое размещено в Интернете по адресу: http://www.whitehouse.gov/news/releases/ 2003/06/20030626-3.html; аналогичные заявления были сделаны также государственным департаментом. Кроме того, с учетом предания гласности утверждений о злоупотреблениях в отношении иностранных граждан, содержащихся под стражей вооруженными силами США (см. приложение 1), должностные лица США неоднократно выступали с осуждениями применения пыток. В то же самое время Конгресс США, группы поддержки и пресса уделяют значительное внимание этим вопросам.

CAT/C/48/Add.3 page 33

Статья 11 (Методы допроса)

60. Как указывалось в первоначальном докладе, допрос полицией подозреваемых в уголовных преступлениях строго регулируется принятыми в судебном порядке правилами, основанными на конституционном законодательстве. Как следствие этого, методы и практика допроса подозреваемых в уголовных преступлениях и обращения с ними, когда они находятся под стражей, подвергаются в обычном порядке контролю и пересмотру со стороны судебных властей.

61. Высказываются озабоченности в отношении того, что практика задержания и допроса была санкционирована на основе меморандума, подготовленного отделом юрисконсульта министерства юстиции в августе 2004 года, в котором дается толкование статута об экстерриториальных преступлениях в виде применения пыток (рассматривается в пункте 13). 22 июня 2004 года при обнародовании многочисленных официальных документов, относящихся к методам допроса и законодательству США по борьбе с применением пыток, занимавший в то время пост юрисконсульта Белого дома

Альберто Гонсалес заявил следующее:

"Администрация четко заявляла ранее, и я еще раз хочу подчеркнуть сегодня, что президент не санкционировал, не приказывал и не направлял каким-либо образом какую-либо деятельность, которая нарушала бы положения Конвенции о пытках или статута против пыток или другие применимые законы. Я могу сказать, что США будут обращаться с лицами, находящимися под стражей, в соответствии со всеми обязательствами США, в том числе, предусматриваемыми федеральными статутами, Конституцией США и нашими договорными обязательствами.

Президент сказал, что мы не потворствуем пыткам и не применяем их. Любое лицо, допускающее действия, представляющие собой пытку, будет привлечено к ответственности"10.

Брифинг для печати юрисконсульта Белого дома судьи Альберта Гонсалеса, генерального юрисконсульта министерства обороны Уильяма Хейнеса, заместителя генерального юрисконсульта министерства обороны Даниэля Делл'Орто и заместителя начальника штаба сухопутных сил по разведке генерала Кита Александера, 22 июня 2004 года, запись которого помещена в Интернете по адресу:

http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/06/20040622-14.html (сайт был посещен 28 февраля 2005 года).

CAT/C/48/Add.3 page 34

62. Методы ведения допроса, применяемые американскими должностными лицами и подрядчиками, были критически рассмотрены в свете пересмотренного меморандума отдела юрисконсульта министерства юстиции от 30 декабря 2004 года. См. приложение 1.

–  –  –

63. Как отмечалось в первоначальном докладе, закон, политика и практика требуют от компетентных органов всех уровней государственной власти и всех подразделений системы управления США проведения тщательного, быстрого и беспристрастного расследования во всех случаях, когда имеются основания полагать, что в сфере их юрисдикции имел место акт пытки или другое злоупотребление. Как указывалось выше в связи со статьей 2, данные свидетельствуют о приверженности правоохранительных механизмов Соединенных Штатов проведению расследования и жесткого преследования таких злоупотреблений по делам, находящимся в их соответственных сферах юрисдикции. В зависимости от обстоятельств и, как отмечалось, при рассмотрении вопроса выше, речь может идти о судебном преследовании неправомерных действий, которое может иметь место со стороны правоохранительных органов на федеральном уровне, на уровне штата, графства или на местном уровне.

Статья 13 (Право на предъявление жалобы)

64. Как указывалось в первоначальном докладе, лица, которые утверждают, что они были жертвами пыток или других видов жестокого обращения, располагают многочисленными возможностями для предъявления жалоб и на их быстрое и беспристрастное рассмотрение компетентными властями.

65. Законодательство о правах жертв. 30 октября 2004 года президент Буш подписал документ Н.R. 5107, известный как Закон 2004 года "Справедливость для всех".

[Pub. L. 108-405] Разделом I этого Закона вносится поправка в Федеральный уголовный кодекс с целью предоставления жертвам конкретных прав, включая: 1) право на защиту от статуса обвиняемого, право выступать в ходе любого публичного разбирательства, касающегося освобождения, оснований обвинения или приговора и право на справедливое и уважающее достоинство обращение; 2) право на своевременное уведомление о любом публичном разбирательстве в связи с преступлением или любым освобождением, или побегом обвиняемого, а также на проведение разбирательства без необоснованных задержек; 3) право на консультацию государственного адвоката; и 4) право на полное и своевременное возмещение ущерба. Законом также предусматриваются гранты с целью помочь штатам обеспечить введение в силу и соблюдение своего законодательства о правах жертв. Другие положения указанного закона относятся к более широкому и CAT/C/48/Add.3 page 35 упорядоченному использованию доказательства на основе анализа ДНК в системе уголовной юстиции.

66. Программы помощи жертвам. Отдел по делам жертв преступлений (ОДЖП) министерства юстиции США руководит как программами, предусмотренными Законом 1984 года о жертвах преступлений (с поправками), так и Фондом помощи жертвам преступлений (Фонд), который также предусматривается тем же законом. Фонд формируется за счет штрафов и взысканий за уголовные правонарушения, специальных взносов и ценных бумаг, изымаемых в порядке лишения у осужденных нарушителей федерального законодательства, а также даров и пожертвований широкой публики.

Финансовые средства, депонированные в Фонде, используются для поддержки широкого круга деятельности в интересах жертв преступлений, включая компенсацию жертвам и услуги по оказанию помощи, демонстрационные программы, обучение и техническое содействие, оценку и распространение программ, а также программы помощи жертвам терроризма и массового насилия.

67. ОДЖП осуществляет две крупные программы предоставления грантов: помощь жертвам и компенсация жертвам. За последнее десятилетие в рамках этих двух программ грантов по всей стране значительно улучшены доступность и качество помощи жертвам преступлений, совершенных на федеральном уровне и уровне штатов.

68. Помощь жертвам. Ежегодно всем 50 штатам, округу Колумбия и различным территориям США выделяются по линии ОДЖП средства на поддержку общинных организаций, которые помогают жертвам преступлений. Около 6 400 грантов предоставляется убежищам для жертв насилия в семье, кризисным центрам для жертв изнасилования, программам помощи детям, ставших жертвами злоупотреблений, и подразделениям, помогающим жертвам, в правоохранительных учреждениях, прокуратурах, больницах и учреждениях социального обеспечения. Эти программы обеспечивают помощь, в том числе в кризисных ситуациях, консультирование, предоставление убежища при чрезвычайных обстоятельствах, оказание юридической помощи по вопросам уголовной юстиции и скорой медицинской помощи. К штатам и территориям предъявляются требования отдавать приоритет программам помощи жертвам насилия в семье, посягательств сексуального характера и жестокого обращения с ребенком. Предусматривается создание дополнительных фондов для недостаточно обеспеченных жертв, включая, в частности, лиц, переживших попытку убийства, и жертв ДТП, совершенных нетрезвыми водителями.

69. Компенсация жертвам. Все 50 штатов, округ Колумбия, Пуэро-Рико и Гуам разработали программы компенсации жертвам уголовных преступлений. Эти программы CAT/C/48/Add.3 page 36 возмещают жертвам издержки, связанные с уголовными преступлениями, включая, в частности, стоимость медицинского обслуживания, консультации психиатра, стоимость похорон и погребения, а также недополученную заработную плату или возмещение ущерба, связанного с потерей кормильца. Компенсация выплачивается только в тех случаях, когда другие финансовые ресурсы, такие, как частное страхование и возмещение ущерба правонарушителем, не покрывают всех потерь. Большинство компенсационных программ не покрывают некоторые виды издержек, в том числе в результате кражи, ущерба и утраты собственности. Хотя компенсационная программа каждого штата осуществляется независимо, для большинства программ характерны схожие квалификационные требования, и они предлагают сопоставимую помощь.

70. С момента первоначального ввода в силу в 1998 году Закона об оказании помощи жертвам пыток (ЗПЖП) [P.L. 105-320] Конгресс дважды выделял ассигнования в соответствии с этим законом. В последний раз Закон 2003 года о новом выделении ассигнований на реализацию ЗПЖП [P.L. 108-179], который предусматривал дальнейшее увеличение финансирования, был подписан президентом 15 декабря 2003 года. Этот закон предусматривает выделение финансовых средств по линии министерства здравоохранения и социальных служб США на поддержку центров лечения, находящихся в США, а также программ лечения жертв пыток за пределами страны. Данным законом также предусматривается финансирование Агентства международного развития (ЮСЭЙД) в целях поддержки центров других стран и программ лечения жертв пыток.

И наконец, благодаря предусмотренным в этом законе взносам в Фонд добровольных взносов Организации Объединенных Наций для жертв пыток Соединенные Штаты продолжают занимать ведущее место в мире среди стран, вносящих средства в Фонд добровольных взносов Организации Объединенных Наций для жертв пыток.

Финансирование Фонда осуществлялось через государственный департамент в следующих объемах:

–  –  –

функционирующих в рамках министерства здравоохранения и социальных служб США, осуществляет финансирование исследований в интересах лиц, пострадавших от пыток и аналогичного травматизма. Министерство здравоохранения и социальные службы США в координации с другими министерствами и Конгрессом осуществляет связь с представителями правозащитных кругов, беженцев и медицинского сообщества в целях обсуждения методов лечения пострадавших от пыток.

72. Средства на оказание помощи пострадавшим от пыток выделяются Управлением по расселению беженцев (УРБ), входящим в состав Агентства по делам ребенка и семьи (АРС) министерства здравоохранения и социальных служб США. В 2000 финансовом году (ФГ), в первый год действия этой программы, Конгресс выделил 7,5 млн. долл. на помощь и реабилитацию для пострадавших от пыток. В 2001-2004 финансовых годах Конгресс ежегодно выделял 10 млн. долл. министерству здравоохранения и социальным службам, которые финансировали 25 программ лечения жертв пыток в 15 штатах.

73. Финансируемая УРБ деятельность включает: подготовку сотрудников по расселению беженцев, учителей английского языка, персонала, работающего на добровольной основе, и общинных служб для выявления пострадавших от пыток и направление их в соответствующие необходимые им службы; ознакомление беженцев с возможностями получения помощи со стороны служб, занимающихся вопросами психического здоровья; и ориентирование психиатров на оказание беженцам эффективной помощи невзирая на наличие языковых и культурных барьеров.

74. УРБ поддерживает рабочие контакты с системой некоммерческих организаций на всей территории страны, в задачу которых входит удовлетворение потребностей пострадавших от пыток. Необходимые пострадавшим от пыток службы образуют совокупность служб медицинского ухода, духовного исцеления, психологической помощи и других социальных и юридических служб. Центр для жертв пыток (ЦЖП) в Миннеаполисе, штат Миннесота, предоставляет техническую помощь этим организациям.

ЦЖП оказывает помощь центрам в создании систем управления данными в целях обслуживания клиентов, оказывал помощь в сборе средств и готовил специалистов с учетом специфики лечения представителей этой категории населения. К числу других проектов, финансируемых в рамках этой программы, относятся: Центр экономических и социальных служб арабской общины в Диарборне, штат Мичиган, предоставляющий, в частности, консультации по вопросам профориентации и профессиональной подготовки с целью оказания помощи пострадавшим от пыток; общинные психиатрические службы в Фоллз-Черч, штат Виржиния, которые осуществляют программу временного предоставления жилья, предусматривающую обеспечение жильем пострадавших на период до шести месяцев; и организация "Милосердие и защита", которая обеспечивает CAT/C/48/Add.3 page 38 пострадавшим оказание психиатрических услуг, отвечающих их культурным и языковым потребностям.

75. Помощь жертвам пыток за пределами страны. В соответствии со своим законным мандатом, определенным Законом 1998 года об оказании помощи жертвам пыток, и последующими ассигнованиями на его основе, Агентство международного развития (ЮСЭЙД) осуществляет свою работу через Фонд помощи жертвам пыток ФПЖП и оказывает помощь в лечении и реабилитации лиц, получивших физические и психологические травмы в результате пыток. Согласно Международному реабилитационному совету для жертв пыток (МРСЖП) целью реабилитации является обеспечить возможность жертвам пыток восстановить способность, уверенность и силы для возобновления максимально полнокровной жизни. В 2000 финансовом году Конгресс выделил ЮСЭЙД 7,5 млн. долл. на оказание помощи пострадавшим от пыток. В 2001 и 2002 финансовых годах Конгресс ежегодно выделял на эти цели по 10 млн. долл. США.

Ежегодный уровень финансирования в 2003 и 2004 финансовых годах составлял 7 950 000 долларов.

76. С этой целью Фонд осуществляет программы лечения в 26 странах четырех регионов (Латинской Америки и Карибского бассейна, Африки, Азии и Ближнего Востока, а также Европы и Евразии). В настоящее время ФПЖП поддерживает программы лечения, обслуживающие медицинские, психологические и социальные потребности пострадавших от пыток и их семей. Помимо лечения, некоторые программы предусматривают обеспечение юридической помощи, профессиональной подготовки, технического содействия и исследований.

77. Наряду с работой, которую Фонд проводит в конкретных странах, он также осуществляет глобальную инициативу посредством поддержки Центра для жертв пыток ЦЖП с целью укрепления возможностей 15 лечебных центров, расположенных в Африке, Азии, на Ближнем Востоке, в Латинской Америке и Восточной Европе, а также усиления их организационной и финансовой состоятельности, клинического потенциала и обслуживания и разъяснительно-пропагандистской работы.

–  –  –

сотрудничает с Межафриканской системой за права человека и развитие ("Афронет"), являющейся материнской организацией Сети в западных африканских НПО для просвещения по правам человека (SAHRINGON) в целях укрепления возможностей отдельных неправительственных организаций в области прав человека в данном регионе для проведения мониторинга, документирования и обеспечения поддержки в борьбе против применения пыток и насилия. В Западной Африке Фонд финансирует Международный комитет спасения (МКС), ЦЖП и организацию "Поиск общей основы" (SFCG), осуществляющих программы сотрудничества с национальными и субрегиональными социальными организациями и применения трансграничного подхода в целях облегчения возврата и реабилитации беженцев, а также улучшения доступа к информации.

Статья 14 (Индивидуальное право на возмещение и/или компенсацию)

79. Как указывается в первоначальном докладе, юридическая система Соединенных Штатов предусматривает ряд механизмов, через которые лица, пострадавшие от пыток или других злоупотреблений, могут требовать возмещения, что соответствует обязательствам, взятым на себя Соединенными Штатами при ратификации Конвенции.

80. Гражданские иски в судах штатов и федеральных судах. Истцы по-прежнему возбуждают гражданские иски в судах штатов и в федеральных судах с требованием к должностным лицам о возмещении, по их утверждению, за нарушения их прав, которое может состоять в истребовании денежной компенсации или судебной защите по праву справедливости или деклараторной защиты. Одним из наиболее распространенных способов истребования удовлетворения заключенными в отношении действий должностных лиц штатов и городов является подача гражданского иска в связи с нарушением основных прав в соответствии с нормой 42 Кодекса США § 1983. Ниже приводятся некоторые примеры таких гражданских исков:

• 20 февраля 2003 года апелляционный суд города Окленда утвердил соглашение об урегулировании спора с выплатой 10,9 млн. долл. по искам десятков истцов в федеральном суде, которые утверждали, что они стали жертвами виктимизации со стороны четырех полицейских Окленда, печально известных как "всадники". Жалобы касались применения чрезмерной силы, подтасовки свидетельств, а также нападений и избиений. Помимо денежного возмещения, управлению полиции Окленда было предписано произвести системные изменения в целях улучшения отчетности управления;

CAT/C/48/Add.3 page 40 • 26 сентября 2002 года апелляционный суд штата Аризона поддержал решение жюри присяжных, которые вынесли вердикт местному шерифу по делу об инциденте, выразившемся в том, что один из заключенных тюрьмы графства жестоко избил другого заключенного. Следствием этого инцидента стало обращение с жалобой на нарушение гражданских прав в соответствии с нормой § 1983. Жюри заключило, что шериф проявил умышленное безразличие к безопасности заключенного. Жюри постановило, и апелляционный суд подтвердил это решение о компенсируемых и штрафных убытках;

• 5 апреля 2002 года жюри федерального суда присудило выплатить жительнице Нью-Йорка около 1,7 млн. долл. в виде компенсируемых и штрафных убытков по иску на основании нормы § 1983 о нарушении гражданских прав, после того как она стала жертвой применения чрезмерной силы одним из нью-йоркских полицейских;

• в июне 2001 года власти города Эсбери-Парк, штат Нью-Джерси, пошли на урегулирование дела в сумме 5 млн. долл. с семьей мужчины, который повесился, находясь под стражей в полицейском участке. Полиция не заметила, что человек готовился покончить с собой, несмотря на установленную в его камере телекамеру, и обратила внимание на него слишком поздно, когда его тело уже находилось в необратимом вегетативном состоянии.

Иск был удовлетворен до 11 июня 2001 года, когда должен был начаться суд по этому делу;

• в 2001 году округ Колумбия израсходовал около 3 млн. долл. на урегулирование жалоб на жестокость полиции и тюремных надзирателей.

Почти 2 млн. долл. было выплачено в порядке урегулирования ходатайств 45 заключенных, жаловавшихся на злоупотребления, включавшие насилие между заключенными и избиения тюремными надзирателями. Остальная часть этих средств была израсходована на удовлетворение 48 жалоб на жестокость полиции и необоснованные аресты.

81. Возбуждение деликтных исков иностранцами. Как указывалось в первоначальном докладе, Закон о возбуждении деликтных исков иностранцами (ЗВДИИ), который вступил в силу в 1789 году и в настоящее время кодифицирован в рамках нормы 28 Кодекса США § 1350, предусматривает, что "окружные суды компетентны рассматривать по первой инстанции любые гражданские иски, возбужденные иностранцами, если только речь идет о деликтах, совершенных в нарушение норм международного права или заключенных Соединенными Штатами договоров". Недавно CAT/C/48/Add.3 page 41 Верховный суд Соединенных Штатов имел возможность рассмотреть ЗВДИИ в связи с делом Sosa v. Alvarez-Machain, 124 S.Ct. 2739 (2004). Хотя Верховный суд исходил из рестриктивного толкования всего спектра гражданских исков, которые могли быть предъявлены на основании этого статута в соответствии с намерением законодателей, которые первоначально ввели его в силу, он оставил открытой возможность для федеральных судов признать как относящиеся к федеральному общему праву жалобы на ущерб, основанные на заявляемых нарушениях международного права.

82. Закон о защите жертв пыток (ЗЗЖП). Как указывалось в первоначальном докладе, в соответствии с Законом 1992 года о защите жертв пыток как иностранные граждане, так и граждане Соединенных Штатов могут возбуждать иски в связи с нанесением ущерба любым лицом, применяющим пытки или совершающим внесудебное убийство, на основании "фактических или очевидных официальных полномочий или под видом соблюдения закона какой-либо иностранной державы". Закон разрешает предъявление исков о возмещении вреда в результате применения пыток или внесудебных убийств, совершаемых должностными лицами правительственных органов иностранных государств. В июле 2002 года после четырехдневного рассмотрения в суде иска, возбужденного в соответствии с ЗЗЖП, федеральное жюри Южного округа Флориды в Вест-Палм-Бич вынесло вердикт о взыскании 54,6 млн. долл. с двух сальвадорских генералов за то, что они были ответственны за применение пыток против трех сальвадорцев в начале 80-х годов. Romagoza Arce v. Garcia, No 99-8364 CIV-Hurley (S.D. Fla. Feb 17, 2000). Впоследствии Апелляционный суд США по одиннадцатому округу отменил это решение на том основании, что указанные жалобы оказались недействительными за истечением срока давности. Romagoza Arce v. Garcia, No. 02-14427 (11th. Cir. 2005).

83. Лечение и реабилитация. Как отмечалось в первоначальном докладе, Соединенные Штаты по-прежнему придерживаются того мнения, что, помимо денежной компенсации, государства должны принимать соответствующие меры по предоставлению иных видов возмещения жертвам пыток, включая обеспечение терапевтического и психиатрического лечения, а также социальные и юридические услуги. Примеры поддержки Соединенными Штатами таких программ приводятся в пунктах 66-78.

84. Соединенные Штаты продолжают быть убежищем для жертв преследований в других странах, включая жертвы применения пыток. В настоящее время в Соединенных Штатах имеется целый ряд частных учреждений для лечения лиц, пострадавших от пыток за границей. Созданный в 1985 году Центр для жертв пыток в городе Миннеаполис, штат Миннесота, является крупнейшим в стране центром комплексного лечения пострадавших от пыток. Другие учреждения имеются в следующих местах: Хотевилла, штат Аризона;

CAT/C/48/Add.3 page 42 Финикс, штат Аризона; Лос-Анжелес, штат Калифорния; Сан-Диего, штат Калифорния;

Сан-Франциско, штат Калифорния; Сан-Хосе, штат Калифорния; Денвер, штат Колорадо; Клируотер, штат Флорида; Чикаго, штат Иллинойс; Балтимора, штат Мэриленд; Диарборн, штат Мичиган; Линкольн, штат Небраска; Нью-Йорк, штат НьюЙорк; Колумбус, штат Огайо; Портленд, штат Орегон; Филадельфия, штат Пенсильвания; и Фолс Черч, штат Вирджиния.

Статья 15 (Заявления под принуждением)

85. В законодательстве Соединенных Штатов по-прежнему действуют жесткие нормы в отношении запрета на принуждение к даче показаний и недопустимости использования при осуществлении уголовного правосудия доказательств, полученных с нарушением закона.

86. Помимо этого, некоторые штаты недавно приняли меры по дальнейшей защите прав обвиняемых. В 2003 году штат Иллинойс принял уголовное законодательство, которое требует от полиции делать видео- или аудиозапись всего допроса подозреваемых по делам об убийстве. В результате этой новаторской меры Иллинойс вместе с Аляской и Миннесотой составляют группу ведущих штатов, в которых требуется такая запись.

Статья 16 (Другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания)

87. Как пояснил президент Соединенных Штатов по случаю Международного дня Организации Объединенных Наций в поддержку жертв пыток, в дополнение к своему обязательству о расследовании и преследовании всех актов пытки, Соединенные Штаты "возьмут на себя обязательство по предотвращению других жестоких и необычных видов наказания на всей территории, находящейся под нашей юрисдикцией". См. приложение 2.

88. В Соединенных Штатах функционирует мощная юридическая и политическая система, направленная на осуществление обязательств США по статье 16 Конвенции против пыток. В статье 16 от государства-участника требуется, чтобы оно "предотвращало на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, содержащееся в статье 1, когда такие акты совершаются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия". Конкретные обязательства по статье 16 - это те самые обязательства, содержащиеся в статьях 10-13, которые "применяются с заменой упоминаний о пытке CAT/C/48/Add.3 page 43 упоминаниями о других видах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания". Как это уже делалось в первоначальном докладе, в настоящем докладе приводится ссылка на оговорку по статье 16, содержащуюся в грамоте о ратификации Соединенными Штатами Конвенции: "Соединенные Штаты считают себя связанными обязательством по статье 16 предупреждать "акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания" только в той мере, насколько выражение "акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания" означает жестокое, необычное и бесчеловечное обращение и наказание, запрещенное пятой, восьмой и/или четырнадцатой поправками к Конституции Соединенных Штатов". Как указывалось в первоначальном докладе, федеральное законодательство и законодательство штатов предусматривают широкий спектр правовых защитных мер в отношении действий, которые могут быть равносильны жестокому, бесчеловечному или унижающего достоинство обращению и наказанию.

89. В первоначальном докладе затрагивался ряд конкретных и вызывающих беспокойство вопросов, в отношении которых действия правоохранительных органов не согласовывались с юридической основой, изложенной выше. Многие из недостатков, упоминаемых в первоначальном докладе, по-прежнему проявляются в контексте конкретных случаев. В то же самое время законодательство США по-прежнему предусматривает эффективные механизмы на федеральном уровне и на уровне штатов для целей преследования таких злоупотреблений и предотвращения их повторения в будущем.

90. Как отмечалось выше в пункте 18, хотя примеры, приводившиеся при обсуждении в связи со статьей 16, как и другие примеры, приводимые в тексте настоящего доклада, не обязательно касаются актов пытки, определенной в статье 1 Конвенции, как она ратифицирована Соединенными Штатами, или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинства обращения и наказания, определенных в статье 16 Конвенции, как она ратифицирована Соединенными Штатами, они приводятся в качестве иллюстрации соблюдения обязательства Соединенных Штатов или, в иных случаях, властей в Соединенных Штатах нижефедерального уровня предотвращать и преследовать серьезные злоупотребления, подпадающие или не подпадающие под эти определения пытки или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания.

91. Акты жестокости со стороны полиции. Продолжают предприниматься усилия по наказанию за акты жестокости со стороны полиции и их предупреждению. Так, излагаемая по пункту 21 выше информация, в рамках которой приводится иллюстративный список преследований сотрудников правоохранительных органов, допустивших незаконное применение силы, свидетельствует как о нерешенных проблемах CAT/C/48/Add.3 page 44 в этой области, так и о решимости Соединенных Штатов принять меры, с тем чтобы наказать лиц, совершающих таких злоупотребления, и предотвратить их повторение в будущем. Как указывалось в первоначальном докладе и как показывает приводимое выше обсуждение, применение чрезмерной силы некоторыми должностными лицами правоохранительных органов является нарушением Конституции Соединенных Штатов и федерального законодательства, а также законодательства штата, где происходит такой инцидент. Законодательство Соединенных Штатов, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, по-прежнему предусматривает для жертв таких злоупотреблений несколько процедур, позволяющих добиваться компенсации и реабилитации, а также мотивов для наказания тех, кто применил чрезмерную силу.

92. Условия содержания под стражей. Правоохранительные органы США продолжают работать над улучшением условий в местах содержания под стражей на территории Соединенных Штатов. Дискуссия в связи с пунктом 27 выше содержит примеры таких проблем, а также механизмы, используемые отделом гражданских прав министерства юстиции, для целей опротестования условий содержания в различных тюрьмах, и другие юридические меры, предусматриваемые федеральным законодательством и законодательством штатов. Законодательство Соединенных Штатов, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, по-прежнему предусматривает непосредственно для заключенных несколько способов обжалования условий заключения.

Так, в тюрьмах штатов и местных тюрьмах на всей территории Соединенных Штатов стало общей практикой, когда заключенные подают жалобы на условия заключения в федеральные суды и суды штатов, как об этом свидетельствуют многочисленные решения районных и апелляционных судов, ежегодно фиксируемые в федеральных реестрах (сборниках решений федеральных судов), и как это видно из дискуссии в связи с пунктом 27 выше. Кроме того, различные неправительственные организации продолжают организовывать адвокатскую поддержку и возбуждение жалоб в судах, чтобы привлечь внимание к неадекватным условиям содержания в тюрьмах страны. Так, например, в результате иска от имени группы истцов об условиях содержания заключенных в одной из тюрем графства штата Вашингтон, возбужденного в феврале 2002 года в рамках проекта реформирования национальных тюрем Американским союзом гражданских свобод (АСГС), окружной суд США одобрил в январе 2004 года соглашение об урегулировании спора, предусматривающее улучшение условий содержания заключенных в упомянутой тюрьме.

–  –  –

обеспечивает помещение заключенных в тюрьмы и общинные исправительные учреждения, где созданы условия защищенности гуманного обращения и надлежащей безопасности и где предусматриваются возможности и программы помощи заключенным в развитии их индивидуальных способностей и связанных с работой навыков, которые им необходимы для перехода к законопослушной жизни после освобождения.

94. ФУТ стремится обеспечить, чтобы со всеми заключенными, находящимися под стражей, обращались на принципах справедливости и уважения достоинства.

В Управлении не проходят мимо злоупотреблений в отношении заключенных и весьма серьезно относятся ко всем жалобам на эксцессы и жесткое обращение с заключенными со стороны охраняющего персонала. Каждая жалоба оперативно и скрупулезно расследуется. В случае необходимости сотрудники исправительных учреждений, совершившие правонарушение, преследуются по закону.

95. Тюрьмы "сверхстрогого" строгого режима. Для некоторых агрессивных заключенных могут потребоваться учреждения со "сверхстрогим" режимом ("supermax"), в частности в целях защиты безопасности общины в целом и других заключенных, находящихся в тюрьме. Как указывалось в предыдущих пунктах, законодательство США требует, чтобы тюрьмы на всей территории Соединенных Штатов удовлетворяли конституционным требованиям. Если в тюрьмах это не делается, то предусматривается ряд средств судебной защиты, как это указывалось выше в связи со статьей 2. Например, в марте 2003 года АСГС и другие организации урегулировали иск к Управлению исправительных учреждений штата Висконсин в отношении условий содержания в подведомственной ему тюрьме "supermax" в Боскобеле, штат Висконсин. Соглашение об урегулировании предусматривало запрет на помещение в это исправительное учреждение заключенных, страдающих тяжким психическим расстройством; некоторое улучшение программ организации физических тренировок и реабилитации; и сокращение применения специальных средств удерживания и электрошоковых контролирующих устройств.

96. Сексуальные посягательства в отношении заключенных. Правоприменительные органы Соединенных Штатов продолжают усилия по предупреждению и наказанию актов сексуальных посягательств, совершенных в отношении заключенных. Показательными для проблемы сексуальных посягательств в исправительных учреждениях являются факты, фигурирующие в делах United States v. Arizona и Unites States v. Michigan; оба эти дела были возбуждены в 1997 году и прекращены соответственно в 1999 и 2000 годах на условиях соглашения об урегулировании спора, по которому тюрьмы штатов согласились на значительные изменения условий содержания заключенных женщин. В этих делах, возбужденных в соответствии с Законом о гражданских правах лиц, содержащихся в CAT/C/48/Add.3 page 46 учреждениях закрытого типа (ЗГПУЗТ), который упоминался выше, отдел гражданских прав министерства юстиции добивался исключения методов или практики незаконных сексуальных действий в отношении заключенных женщин со стороны мужского персонала, включая половой акт и антиконституционное вторжение в частную жизнь.

97. В плане усиления мер правовой защиты, уже предусмотренных законодательством Соединенных Штатов, Конгресс принял Закон 2003 года о предупреждении изнасилований в тюрьмах (ЗПИТ) [Pub. L. 108-79] в целях решения проблемы покушений на изнасилование находящихся под стражей лиц в исправительных учреждениях США.

Данный закон охватывает все государственные и частные учреждения, в которых содержатся взрослые или несовершеннолетние правонарушители, и также распространяется на учреждения общинного уровня. 4 сентября 2003 года Президент Джордж У. Буш подписал ЗПИТ, который затем вступил в силу. Цель этого закона заключается в следующем: а) установить режим абсолютной недопустимости случаев изнасилования в тюрьмах Соединенных Штатов; b) принять меры к тому, чтобы предупреждение изнасилований в тюрьмах стало важнейшим приоритетом в каждой тюремной системе; с) разработать и осуществить национальные нормы, касающиеся выявления, предупреждения, сокращения и наказания в отношении изнасилований в тюрьмах; d) расширить имеющиеся данные и информацию о количестве случаев изнасилования в тюрьмах, улучшив с этой целью руководство и управление исправительными учреждениями; е) стандартизировать критерии сбора данных о количестве случаев изнасилований в тюрьмах; f) усилить отчетность должностных лиц тюрем, которые уклоняются от выявления, предупреждения, сокращения и наказания в отношении случаев изнасилования в тюрьмах; g) обеспечить защиту прав, предусматриваемых Восьмой поправкой, заключенных тюрем федерального уровня, уровня штатов и местного уровня; h) повысить эффективность и действенность федеральных расходов по программам грантов, таких, как программы здравоохранения, психиатрического лечения, профилактики болезней, предупреждения преступности, расследования и привлечения к суду, строительства тюрем, техобслуживания и эксплуатации, межрасовых отношений, борьбы с бедностью, безработицей и бездомностью; и i) уменьшить издержки для торговли между штатами, обусловленные случаями изнасилования с тюрьмах.

–  –  –

полового насилия и насильственных действий сексуального характера, а также программ реагирования. В программном заявлении 5324.04, ("Программы предупреждения полового насилия/насильственных действий сексуального характера"), обновленном 31 декабря 1997 года, говорится о мерах, направленных на 1) предупреждение насильственных действий сексуального характера в отношении заключенных,

2) обеспечение безопасности и удовлетворения медицинских потребностей заключенных, которые подверглись насильственным действиям сексуального характера и 3) наложение взысканий и привлечение к судебной ответственности тех, кто осуществляет насильственные действия сексуального характера в отношении заключенных.

В соответствии с этой политикой требуется, чтобы все сотрудники ежегодно проходили подготовку, позволяющую распознавать физические, поведенческие и эмоциональные признаки насильственных действий сексуального характера, понимать процесс идентификации и информирования, когда имеют место насильственные действия сексуального характера, и получать общую информацию о методах предупреждения насильственных действий сексуального характера и технических мерах реагирования.

99. Сотрудники ФУТ ежегодно проходят обучение в данной области. Они осведомлены о том, что заключенные должны сообщать о неадекватном поведении персонала и что заключенные будут ограждены от каких-либо репрессивных мер со стороны персонала или заключенных. Сотрудники ФУТ также знают о том, что если им становится известно о сексуальных отношениях между персоналом и заключенными, то они должны сообщать о таком поведении, поскольку в противном случае им грозит дисциплинарное взыскание.

Кроме того, все заключенные федеральных учреждений получают брошюру о половом насилии; и в ходе ознакомления с исправительным учреждением заключенных информируют о том, что половая связь между персоналом учреждения и заключенным является незаконной, и о том, как они должны сообщать о такой связи и какую процедуру им предстоит пройти после сделанного уведомления.



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«УСТРОЙСТВО РАЗРЕЗНОЕ УЗР АВЕРОН модель УЗР 3.0 М КАСТ Руководство по эксплуатации АВЕ 293.000.000.1 РЭ feedback@averon.ru 12-04 www.averon.ru ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ХАРАКТЕРИСТИКИ 1.1 Hастоящее Руководство по эксплуатации распространяется...»

«ISBN 5-94052-066-0 ПЕРЕСЛАВЛЬ-ЗАЛЕССКИЙ, 2004 ПРОГРАММНЫЕ СИСТЕМЫ: ТЕОРИЯ И ПРИЛОЖЕНИЯ. 519.68 УДК С. М. Абрамов, Н. Н. Парамонов Дальнешее развитие суперкомпьютерного направления "СКИФ" Аннотация. В статье дает...»

«РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА УЛАН-УДЭ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29 апреля 2011 г. № 13 г. Улан-Удэ на отчет об исполнении бюджета городского округа "город Улан-Удэ" за 2010 год I. Общие положения Заключение Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ на отчет об исполнении бюджета городского округа "город Улан-Удэ" за...»

«и — коэффициент теплопроводности металла искры при температуре самовоспламенения горючего вещества (tсв), Вт м -1K-1. По значениям относительной избыточной температуры п и критерия Вi определяют по графику (черт. 5) критер...»

«Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ (Роструд) Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге ул. Зои Космодемьянской, д.28, литер А, г. Санкт-Петербург, 198095 тел.: 8 (812) 746-59-86:...»

«Эстафета Описание 1958 года Эстафета Данный текст идентичен оригинальному Описанию версии 1958 года.Помните, что: 1. Во избежание нарушения регулировки аппарата запрещается самостоятельная разборка его механизмов. Завод производит исправления фотоаппарата, если неисправность произошла по его вине в течение гарантийного срок...»

«УДК 373.3.016:62 ББК 74.263 У34 Узорова, О. В. Технология : программа : 1—4 классы / О.  В.  УзоУ34 рова, Е. А. Нефёдова. — М. : Дрофа ; Астрель, 2017. — 81 с. ISBN 978-5-358-19213-3 (OOO "ДРОФА") ISBN 978-5-271-48012-6 (OOO "Издательство Астрель") Содержание программы направлено...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту приказа управления занятости населения области "О внесении изменений в приказ УЗН Амурской области от 09.08.2013 № 117" Проект приказа разработан в целях реализации положений Федерального закона от 01.12.2014 №...»

«ВПА Руководство по эксплуатации 30637114.016.5 РЭ ВПА 1. Вводная часть стр. 3 СОДЕРЖАНИЕ 2. Назначение стр. 3 3. Комплект поставки стр. 3 4. Степень защиты стр. 4 5. Схема условного обозначения установки стр. 4 6. Основные параметры и размеры стр. 4 7 Требования безопасности стр. 7 8. Устройство и принцип работы стр. 8 9. Монтаж...»

«ПРОГРАММА обучения работе на персональном компьютере г.Самара 7 апреля 2011 года, 10.00 1. Вводная часть. стр.1 2. Начало работы на персональном компьютере. стр.1 2.1. Включение/выключение компьютера. стр.1 2.2. Основные операции с объектами Windows. стр.2 3. Работа с офисными программами. стр.4 3.1. Создание текстовых ф...»

«ASTEROID-1UT Банк каналов для Asterisk/Freeswitch Руководство пользователя Версия 3.1 06.09.2017 Asteroid-1UT Руководство пользователя Разработчик и производитель: ООО "Парабел" 630128, Новосибирск, ул. Демак...»

«Гл ава 1 Утром двадцать пятого октября по Рио деи Мендиканти мчалась встрепанная женщина в развевающейся рыжей юбке. К себе она судорожно прижимала сумку, но, взбежав на мост, вдруг кинулась к перилам и замерла, вытянув руки над водой, явно собираясь бросить свою ношу в канал. Улицы за ее...»

«Практическая работа 22 Тема: ПРОЕКТИРОВАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ В СУБД MS ACCESS ЦЕЛЬ ЗАНЯТИЯ. Изучение информационной технологии создания пустой базы данных ручным способом и с помощью шаблонов средствами мастера в системе управления базами данных (СУБД) MICROSOFT ACCESS.Изучение объектов у...»

«Лосский В.H. Догмат о непорочном зачатии Царственная Дева, облеченная истинной славой и достоинством, не нуждается еще в какой-то ложной славе Бернард Клервосский. Ad canonicos Lugdunenses, de conceptione s. Mariae. Некоторые люди, обманываясь сходством словесных выражений или ложной ассо...»

«ПОЛОЖЕНИЕ о проведении областного конкурса "Доброволец года" в 2013 году 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение направлено на реализацию раздела 1 системы мероприятий по реализации областной долгосрочной целевой программы...»

«Стандарт Кодекса 146-1985 ОБЩИЙ СТАНДАРТ НА МАРКИРОВКУ И ЗАЯВЛЕНИЯ О СВОЙСТВАХ РАСФАСОВАННЫХ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ ДЛЯ СПЕЦИАЛЬНОГО ПИТАНИЯ CODEX STAN 146-1985 СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ 1. Настоящий стандарт распространяется на маркировку всех расфасованных пищевых продуктов для специального питания, определение котор...»

«МУЛЬТИМОДАЛЬНАЯ ЛОГИСТИКА: ООО "ДТЭК ЭНЕРГО"ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ И КАЧЕСТВОМ СЕРВИСА КОНФИДЕНЦИАЛЬНО МУЛЬТИМОДАЛЬНАЯ ЛОГИСТИКА – ЧТО ЭТО? Мультимодальная логистика – технологически взаимосвязанные перевозки грузов с применение...»

«S/2005/699 Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 7 November 2005 Russian Original: English Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1572 (2004) по Кот-д’Ивуару, от 7 н...»

«HUAWEI Y330 Поддержка двух SIM-карт в режиме ожидания Ваш телефон поддерживает работу двух SIMкарт в режиме ожидания. Невозможно одновременно использовать две SIM-карты для голосовых вызовов или передачи данных.• Когда осуществляется вызов с помощью SIMкарты 1, SIM-карту 2 нельзя использовать для выполнени...»

«Титульный лист рабочей Ф СО ПГУ 7.18.3/30 учебной программы Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова Кафедра Зоотехнологии, генетики и селекции РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА...»

«Вісник ДУІКТ. – 2013. – №2 УДК 004.5 Князева Н.А., д.т.н.; Грищенко И.В., асп. (Одесская нац. академия пищевых технологий) ПОВЫШЕНИЕ ЖИВУЧЕСТИ ИНФОКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ ПУТЕМ СТРУКТУРНОГО РЕЗЕРВИРОВА...»

«Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан Государственное бюджетное учреждение "Центр патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи Республики Башкор...»

«Гай Валерий Катулл Избранные переводы "Издательские решения" Гай Валерий Катулл Избранные переводы / Гай Валерий Катулл — "Издательские решения", 2015 ISBN 978-5-457-85142-9 В сборник вошли избранные переводы трех великих античных поэтов – Марка Валерия Марциала, Гая Валерия Катулла и Сапфо, чаще всего писавших о любви,...»

«конвенция Совета Европы, подписанная 1 февраля 1995 года. http://conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/157.htm 12 октября 2005 года Грузия Ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных м...»

«РЕГИОНАЛЬНЫЙ КАЛЕЙДОСКОП (12 ноября – 16 ноября, 2007 г.) Макрорегион "Дальний Восток"СТИЛЬНАЯ ВЕЧЕРИНКА RED PARTY ОТ МТС ПРОШЛА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Компания МТС в рамках программы продвижения услуги RED Zone в Сахалинской области организовала в одном из музыкальных клубов г. Южно-Сахалинска вечеринку RED PAR...»

«МТС 916 – смартфон брендированной линейки 24.11.2010 16:34 Линейка брендированных телефонов МТС пополнилась первым брендированным смартфоном на базе операционной системы Android. МТС первой среди российс...»

«Положение о проведении соревнований по плаванию на открытой воде A1 SWIM 8 июля 2017 год Санкт-Петербург 2017 год Соревнования "A1 SWIM" проводятся в Кингисеппском районе Ленинградской Области на озере Копанское в формате плавания на открытой воде на длинных дистанциях.1. Основные положения 1.1. Представленный ниже набор правил пр...»

«Робин Даниэль Фроммер Габриэль Кальво Сабина Чашель Юрген Бергманн Лиссабон. Путеводитель Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=180287 Лиссабон. Путеводитель: Дискус Медиа; Санкт-Петербург; 2008 ISBN 978...»

«Приборы и средства измерений ЗАО “ВАТСОН” Оборудование радиофикации и оповещения, электрочасофикации, профессиональные элементы питания, модемы xDSL Рефлектометр цифровой портативный РЕЙС -105М Назначение Рефлектометр цифровой портативный РЕЙС-105М...»








 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.